摘　要：人口老齡化是人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發(fā)展進步的標志。根據聞喜縣第六次全國人口普查資料和聯(lián)合國人口老齡化的標準，聞喜縣已屬老齡化地區(qū)。目前，縣域在政策措施上還不能妥善應對人口老齡化提出的挑戰(zhàn)。本文通過對聞喜縣人口老齡化的現(xiàn)狀以及人口老齡化對社會、經濟影響的分析，提出人口老齡化與縣域社會經濟協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的措施和對策。

關鍵詞：人口老齡化 可持續(xù)發(fā)展

一、引言
　　人口老齡化是人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發(fā)展進步的標志。人口老齡化對人口、社會、經濟、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對社會經濟發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經濟發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好機遇。事實上，人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國計民生和社會長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經濟、社會發(fā)展之間的關系，趨利避害，實現(xiàn)人口老齡化與社會各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　二、聞喜縣人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢   
　　聯(lián)合國認為，如果一個地區(qū)60歲以上老年人口達到總人口數(shù)的10%或者65歲以上老年人口占總人口數(shù)的7%以上，那么這個地區(qū)就屬于人口老齡化地區(qū)。人口老齡化是人口年齡結構變化所產生的，而人口年齡結構的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降�？傮w來看，2010年第六次全國人口普查數(shù)據顯示，聞喜縣65歲以上人口達到32724人，占總人口數(shù)404150人的8.1%，60歲以上人口達到49696人，占總人口數(shù)的12.3%。分別超出聯(lián)合國標準1.1和2.3個百分點。與2000年第五次人口普查數(shù)據相比分別高出1.9和2.1個百分點。聞喜縣已屬老齡化地區(qū)。同時聞喜縣人口老齡化有如下特點。
　　1、 “三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越多，一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。2010年第六次人口普數(shù)據查顯示“三代戶”共35128戶，占全縣總戶數(shù)102652戶的34.22%，比2000年高出2.53個百分點；具有60歲及以上老年的戶共33893戶，占全縣總戶數(shù)的33%，并在繼續(xù)增加。   
　　2、高齡老年人口急劇增長。聞喜縣人均預期壽命已達71.8歲，80歲以上高齡老人高達4168人，占60歲以上老人總數(shù)的8.4%，比2000年的5.8%高出2.6個百分點。
　　3、人口老齡化超前于經濟發(fā)展。聞喜是在尚未全面達小康，經濟還不是很發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的， 2010年聞喜縣人均GDP為20284元，比全國平均水平的29992元還相差9708元。2010年農民人均純收入4355元，比全國平均水平5919元低1564元。城市居民人均可支配收入13564元，比全國平均水平19109元低5545元。屬于未富先老。
　　三、人口老齡化對縣域社會經濟的影響   
　　1、人口老齡化對勞動力市場的影響。根據人口學的基本規(guī)律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡的老化導致勞動力供給的縮減以及勞動力價格上升。歷年來聞喜縣主要依靠玻璃制品、金屬鎂、鋼鐵冶煉及加工等勞動密集型企業(yè)拉動經濟增長，并依靠供應充足的廉價勞動力使企業(yè)在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，然而隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展將會弱化這種優(yōu)勢。近年來盡管縣勞動部門一直努力加大農村勞動力轉移力度，但是第二、第三產業(yè)勞動力短缺的現(xiàn)象不斷增加。2010年全縣玻璃企業(yè)共關閉25家，其中30%的企業(yè)是因勞動力短缺而關閉；全縣65%的飯店和賓館從業(yè)人員不足，短缺人員在20%以上；全縣近30%的門店因人員不足以各種方式招聘從業(yè)人員。另一方面，人口老齡化，使勞動力供給下降從而導致勞動力價格上升，企業(yè)的生產成本增加。據統(tǒng)計，2007年，玻璃企業(yè)的人均工資30元/天，到2010人均工資達60元/天；住宿餐飲業(yè)的人均工資20元/天，到2010人均工資達40元/天；建筑業(yè)從業(yè)人員工資人均40元/天，到2010年達到80元/天，均增長1倍。
　　2、人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出增加。對政府來說，老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求均會擴大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設施和老年服務等支出上升。這也就意味著政府消費基金的增加。對企業(yè)來說，企業(yè)同樣也要負擔一部分離退休金、醫(yī)療費用和社會養(yǎng)老基金，加大產品成本。另一方面，政府為了緩解養(yǎng)老支出的財政壓力，會加大稅收，同樣加大企業(yè)的生產成本，打擊企業(yè)的生產積極性，不利于企業(yè)的發(fā)展。
　　3、人口老齡化對消費結構的影響。老年人是特殊生活用品、醫(yī)療保健以及護理服務等產品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會，老年人在滿足了物質消費的前提下，也會追求家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等非物質消費。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費品的需求越來越大，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。這些物質的和非物質的消費正作用于現(xiàn)存的消費結構，促使其發(fā)生改變。
　　4、農村人口老齡化問題的壓力增大。聞喜縣老年人口的近70%分布在農村。同時，農村剛剛建立社會養(yǎng)老保險制度，農村新型合作醫(yī)療制度還很不健全，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障還有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。
　　5、人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費群體，是醫(yī)療保障制度的重點對象。據統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費用支出是年輕人的3—5倍。2010年聞喜縣老年人口醫(yī)療費用約占全縣GDP的0.5%。預計到2020年將占到1.2%，2030年將達到3.1%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費用將增長5倍。2050年老年人口醫(yī)療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數(shù)量的增長加劇社會醫(yī)療保障費用支出的壓力。
　　6、人口老齡化對長期照料服務需求的壓力增加。長期照料服務是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和臨終關懷等綜合服務。老年人長期照料服務是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴重社會問題。據推算，全縣生活不能自理老年人口數(shù)量2010年達1400多人，2020年超過2500人。目前，縣老年人服務機構能夠為老年人提供的床位卻很少，其中的長期照料服務床位更是少的可憐。長期照料服務專業(yè)性較強，涉及到醫(yī)療、康復、護理、心理、臨終關懷以及管理等多學科內容。僅靠家庭和政府是解決不了的，尚需大力發(fā)展長期照料服務機構。
　　四、促進人口老齡化與縣域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的對策   
　　1、高度重視社區(qū)老年服務體系建設，強化社區(qū)社會福利和社會服務功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，縣政府應該整合社區(qū)為老年人服務的各種資源，構建以政府主導，社會參與的社區(qū)服務籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務機構設置、人員職業(yè)化建設等方面給予大力支持，以便滿足老年人日益增長的物質和精神需求。
　　2、大力發(fā)展銀色產業(yè)。老齡產業(yè)還遠遠不能滿足老年人口的需求。隨著經濟的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金不斷提高，從2005-2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，2010年企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金超過1200元。老年市場商機無限，購買力非�？捎^。擁有巨大的消費潛力，如果能充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場，將會創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力，給經濟發(fā)展帶來強大的動力。因此企業(yè)開發(fā)產品時要針對老年人的需求，根據老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產品。同時還要重點發(fā)展老年服務業(yè)，興建養(yǎng)老機構，包括醫(yī)療服務機構、保健機構、增加老年服務項目等。
　　3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數(shù)量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經驗。開發(fā)老年人力資源，在實現(xiàn)了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補了勞動力供給不足的缺口，促進了經濟的增長�？梢苑灯竿诵莼蛲硕�低齡老齡人，到適合或展示其特長的崗位，繼續(xù)發(fā)揮余熱。
　　4、引導老年人樹立現(xiàn)代生活理念。充分發(fā)揮老年人自身的積極性和能動性，讓他們積極參與各項社會文化活動。鼓勵老年人調節(jié)好心態(tài)，增強心理上的自力意識，生活上鍛煉自己的自力能力；鼓勵老年人勞逸結合，加強身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習慣；鼓勵老年人學習新事物，緊跟時代的步伐，積極尋找精神寄托，充實晚年生活；鼓勵老年人改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念，充分享受現(xiàn)代文明成果。
　　5、健全農村養(yǎng)老保障體系。大量的農村青壯年剩余勞動力紛紛涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，大量老年人依然留守在農村。造成了農村老年人比例的上升，導致農村養(yǎng)老問題突出，逐步健全“廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)”的新型農村養(yǎng)老保險制，促進農村老齡事業(yè)的發(fā)展，讓老年人尤其是“留守老人”老有所養(yǎng)。
　　6、促進農村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。解決農村老年人的醫(yī)療問題，就要加快發(fā)展農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，強化農村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務。一是要不斷鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，提高財政補助水平；二是要建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加大政府調控力度向老年人提供安全廉價的基本醫(yī)療服務；三是要加強農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，對鄉(xiāng)村醫(yī)生定期定向進行培訓，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，要側重為農村培養(yǎng)留得住、用得上的適用性人才，或招聘一些醫(yī)術較為高明、醫(yī)德較為高尚邵王醫(yī)生到農村醫(yī)院工作，以提高農村醫(yī)院的醫(yī)療水平。使老年人“老有所醫(yī)”。
　　
　　【參考文獻】   
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