摘　要：我國(guó)政府歷來(lái)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于歷史規(guī)律與客觀條件的制約，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異仍然顯著。本文立足于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論為依據(jù)，分析中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀與特征，進(jìn)而提出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 差異 政策

我國(guó)各代領(lǐng)導(dǎo)集體歷來(lái)注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展：第一代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)沿海建設(shè)與內(nèi)陸工業(yè)間發(fā)展均衡的重要性；第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了先求沿海地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)繁榮后再逐漸向西推移的思路；第三和第四代領(lǐng)導(dǎo)集體則指出：“應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展�！�，即，既要保持東部地區(qū)良好發(fā)展勢(shì)頭，又要促進(jìn)中西部地區(qū)加速發(fā)展，大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
　　然而，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加深，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中“極化效應(yīng)”占主導(dǎo)地位，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然較大，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。
一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的基本現(xiàn)狀與特征
　　1、區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力差距巨大
　　通過(guò)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史趨勢(shì)的觀察，東部地區(qū)地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件、人力素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)等各方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，總體競(jìng)爭(zhēng)力指針遠(yuǎn)大于其他各區(qū)域。就全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)貢獻(xiàn)度而言，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率指針總以大幅度領(lǐng)先全大陸平均水平，沿海省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)異程度明顯技高一籌。與之相對(duì)應(yīng)的，2011年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重分別為60.7%、20.1%、19.2%。
　　東部地區(qū)占盡地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放中又獲得遠(yuǎn)比內(nèi)陸地區(qū)更多的優(yōu)惠政策，外資大量集中流入，加再上交通網(wǎng)絡(luò)健全、熟練的勞動(dòng)力，形成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的巨大差異。而內(nèi)陸地區(qū)在開(kāi)放時(shí)間上要晚上十年，開(kāi)放地區(qū)也只限于少數(shù)城市及邊境城鎮(zhèn)，再加上對(duì)外開(kāi)放對(duì)象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度就不高，經(jīng)濟(jì)交流與合作層次較低，對(duì)內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展所產(chǎn)生的刺激作用有限。
　　當(dāng)今，中國(guó)大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由效率轉(zhuǎn)向公平，政府政策對(duì)落后地區(qū)的優(yōu)惠、公共投資、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成為有利于內(nèi)陸省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)外部條件，硬件建設(shè)上資金持續(xù)投資，將使得東部地區(qū)享有的優(yōu)勢(shì)將逐漸被取代。然而不可否認(rèn)，這一巨大的鴻溝短期內(nèi)不可能消失。
　　2、區(qū)域消費(fèi)能力水平差異明顯
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)發(fā)達(dá)與否的評(píng)價(jià)指標(biāo)是人均收入水平和消費(fèi)水平。東部地區(qū)人均收入較高，且消費(fèi)型態(tài)已進(jìn)入財(cái)富型消費(fèi)階段，而西部地區(qū)大部分家庭需求仍停留在基本需求和初級(jí)耐用品需求方面。同時(shí)，東部地區(qū)消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)觀念、消費(fèi)環(huán)境及消費(fèi)心理等開(kāi)放市場(chǎng)觀念與內(nèi)陸地區(qū)都存在巨大的區(qū)域性差異，因此市場(chǎng)發(fā)育程度也呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人居可支配收入僅為全國(guó)平均水平的38.8%。
　　可以預(yù)見(jiàn)的是，由于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)作用，至少在五至十年內(nèi)，我們無(wú)法完全依賴市場(chǎng)機(jī)制力量來(lái)推進(jìn)資源在區(qū)域之間的公平分配，仍需借用政府介入以利提升經(jīng)濟(jì)效率。
　　3、區(qū)域企業(yè)素質(zhì)稟賦差別較大
　　改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)企業(yè)發(fā)展主要依靠沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)施行優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資企業(yè)并參與國(guó)際分工。通過(guò)一般技術(shù)的擴(kuò)散和模仿效果，以及對(duì)現(xiàn)代管理理念的充分貫徹，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量高度擴(kuò)張，獲得了充分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，也成就了東部地區(qū)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　西部地區(qū)普遍存在國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、效益差、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、資產(chǎn)負(fù)債率差、冗員眾多等問(wèn)題，特別是進(jìn)入門坎低的機(jī)械、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多已進(jìn)入停工或半虧損狀態(tài)�？偠灾�，中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)不足。在當(dāng)前開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，中西部經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。
二、消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的政策建議
　　不同區(qū)域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)互異，需要不同的發(fā)展策略。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已不再直接進(jìn)行社會(huì)資源配置或命令企業(yè)貫徹政府意圖角色，而是通過(guò)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政治引導(dǎo)、制定法律法規(guī)、信息發(fā)布等體現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。因此，未來(lái)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成敗與否，仍將取決于中央政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方向正確性，及各地區(qū)政府于執(zhí)行面上的公平性及效率。
　　縱覽目前研究中國(guó)大陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的文獻(xiàn)，將平衡東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法主要有：資源開(kāi)發(fā)論：中西部地區(qū)資源相對(duì)豐富，立足資源使能加速其發(fā)展；邊貿(mào)先導(dǎo)論：西部地區(qū)可利用邊界線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展邊境貿(mào)易，以此為先導(dǎo)能加快發(fā)展；政策傾斜論：認(rèn)為只要在經(jīng)濟(jì)政策上多向西部地區(qū)傾斜與改革開(kāi)放中心移向西部；智力開(kāi)發(fā)論：加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其關(guān)鍵在于加快發(fā)展教育，亦即加速智力開(kāi)發(fā)程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論：認(rèn)為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部地區(qū)落后主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展落后所致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展便能消除發(fā)展中的差距；外商投資論：鼓勵(lì)和吸引外商到中西部地區(qū)大量投資，東西差距自然消失；私營(yíng)企業(yè)論：認(rèn)為中西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)以改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
　　然而，從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的視角來(lái)看，上述方法都只能提高某一特定要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，要真正意義上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題，我們必須從整體性的方法論出發(fā)。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)階段堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略，已不再片面強(qiáng)調(diào)追求效率，亦非單純追求資源分配上的公平性，而是兩者兼顧的發(fā)展策略。
　　當(dāng)前，隨著全球性產(chǎn)業(yè)格局的進(jìn)一步變遷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)勢(shì)不可擋。我國(guó)工業(yè)體系最發(fā)達(dá)的東部區(qū)域更是首當(dāng)其沖，在尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)的漫漫長(zhǎng)路中，未來(lái)將付出龐大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。與此同時(shí)，展開(kāi)擴(kuò)大西部區(qū)域開(kāi)發(fā)策略，所需投入的巨額資金，甚至可能瓜分東部經(jīng)濟(jì)資源，延緩總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。就現(xiàn)況而言，中國(guó)大陸中央政府與地方政府在評(píng)估發(fā)展落后區(qū)域時(shí)，所著重的不應(yīng)再是如何拉近區(qū)域間的差距，大量依賴與發(fā)展地區(qū)進(jìn)行分工而取得經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。
　　根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，內(nèi)陸省區(qū)取得的技術(shù)總是在沿海地區(qū)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化或已經(jīng)落伍的技術(shù)；而以比較利益理論來(lái)說(shuō)，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的東部區(qū)域，技術(shù)正是其比較利益，自然不可能放棄對(duì)技術(shù)移轉(zhuǎn)與控制，按各區(qū)比較利益所進(jìn)行的分工格局，資源豐富但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)將以低附加價(jià)值的農(nóng)業(yè)、原材料工業(yè)和初級(jí)加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)以培育中西部省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為主，針對(duì)其特定的資源稟賦給予政策上的傾向，幫助其建立符合自己特色的產(chǎn)業(yè)，并大力倡導(dǎo)企業(yè)自行研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，將企業(yè)視野放眼至國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，這才是真正意義上的發(fā)展契機(jī)，對(duì)于抑制東、西部經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大產(chǎn)生一定效果，不至于陷入先進(jìn)地區(qū)更先進(jìn)、落后地區(qū)更落后的馬太效應(yīng)循環(huán)中。
　　展望未來(lái)，我國(guó)追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向同步富裕、同等富有的理想，仍需面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)而言，都將是一場(chǎng)長(zhǎng)期、非立竿見(jiàn)影的投資建設(shè)。只有正視差距，制定合理的政策，才能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介： 杜勁松（1974——），河南平頂山人，高級(jí)工商管理碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。
地址上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)海路623號(hào)長(zhǎng)海三村29號(hào)102室，姚煜（收）
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