本文關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制及其制度體系的構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制及其制度體系的構(gòu)建 投稿：程諒諄

 

 

中圖分類F114.46文獻標識碼A文章編號1001-8263(2012)08-0019-09一、問題的提出隨著市場一體化的推進，區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和發(fā)展趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間聚集與移動加快進行。區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的利益摩…

中圖分類號：F061.3文獻標識碼：A文章編號：1000-7636(2012)09-0067-06自增長極思想于20世紀50年代由法國著名經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(FrancoisPerroux)提出以來，該思想被用來解決各種不同類型的區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃問…

中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1001-4950(2012)08-0064-09區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個非線性的動態(tài)復(fù)雜過程，各種不確定的干擾因素和外部波動都會影響甚至改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軌跡和路徑。因此，在動蕩多變的環(huán)境下，區(qū)域如何應(yīng)對各種危…

 

作者：李楨劉名遠

南京社會科學(xué) 2012年12期

　　中圖分類 F114.46 文獻標識碼 A 文章編號 1001-8263(2012)08-0019-09

 

　　一、問題的提出

 

　　隨著市場一體化的推進，區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和發(fā)展趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間聚集與移動加快進行。區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的利益摩擦、矛盾、沖突也隨之而來，利益分配、分享、補償?shù)瘸蔀榧贝鉀Q的問題。區(qū)域經(jīng)濟合作是基于利益共享而進行的跨行政區(qū)經(jīng)濟活動，各方不存在行政隸屬關(guān)系，它本身不能完全解決這些利益關(guān)系問題，所以必須有專門性的利益分享與補償機制對區(qū)域經(jīng)濟合作過程中各方利益訴求加以平衡，對利益分配、分享和補償關(guān)系加以協(xié)調(diào)，以確保區(qū)域經(jīng)濟合作順利進行和區(qū)域整體利益的實現(xiàn)。但是，當前我國區(qū)域經(jīng)濟合作機制不健全、軟約束性、缺乏制度化和法律化，更嚴重的是缺乏專門性的區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟合作進一步發(fā)展的制度性瓶頸。

 

　　關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作機制問題，國內(nèi)已經(jīng)有許多文獻從不同視角給予闡述，但主流文獻均忽略了對區(qū)域合作利益補償機制問題的深入研究，此類文獻相當缺乏。蔣瑛、郭玉華(2011)借鑒歐共體和長三角區(qū)域經(jīng)濟合作實踐經(jīng)驗，指出我國區(qū)域經(jīng)濟合作應(yīng)從目標機制、動力機制、市場機制、協(xié)調(diào)機制和利益共享機制等方面建設(shè)①。莊士成(2010)從利益平衡機制角度分析了長三角區(qū)域經(jīng)濟合作問題，提出通過利益表達、利益協(xié)調(diào)和利益補償?shù)闹贫劝才艁韺崿F(xiàn)合作利益的平衡②。孫弘、李剛(2009)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域利益共享與區(qū)域利益補償三方面研究了東北區(qū)域經(jīng)濟合作機制的問題③。總的來看，雖然這些文獻進行了較有成效的研究，但是對于利益補償及其制度體系構(gòu)建沒有進行深入分析。本文試圖在以前研究成果的基礎(chǔ)上，對區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制體系的構(gòu)建與創(chuàng)新進行深入研究，以期完善區(qū)域經(jīng)濟合作制度體系，為區(qū)域經(jīng)濟合作順利進行提供利益制度基礎(chǔ)和政策思路。

 

　　二、區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制現(xiàn)狀特征及其經(jīng)濟影響

 

　　利益補償機制的缺乏是區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制面臨的最大制度性問題。區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制的缺乏造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，影響區(qū)域資源的優(yōu)化配置和利用，以致使區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)得不到完全發(fā)揮和實現(xiàn)。

 

　　(一)區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制缺失

 

　　隨著市場化和一體化進程的推進，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方式得到不斷優(yōu)化，協(xié)調(diào)機制也日趨完善，如長三角地區(qū)形成了上蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展首長座談會、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長三角城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會。但是，這些協(xié)調(diào)機制存在一些共性的地方：第一，它們都是政府主導(dǎo)下采取的一種自上而下的制度安排，缺乏市場的力量，這必然受到地方政府作為特殊利益主體的約束，而通常使這種協(xié)調(diào)機制未能獲得預(yù)期效果，而更多地表現(xiàn)為形式化和空洞化；第二，這些協(xié)調(diào)機制主要是以黨政聯(lián)席會的形式存在，協(xié)調(diào)機制的參與主體或者協(xié)調(diào)的決策權(quán)主要還是政府，非政府主體如企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會主體、個人主體、專家主體沒有在其中發(fā)揮相應(yīng)的作用；第三，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中并沒有產(chǎn)生具有很強執(zhí)行力和法律效力的組織管理機構(gòu)。更嚴重的是，隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，用于協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域經(jīng)濟合作利益關(guān)系的專項制度安排即區(qū)域經(jīng)濟利益補償機制并不包含在區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制體系里。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制是缺乏的，它處于一種“制度真空”狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟合作利益協(xié)調(diào)機制的缺失，在一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙區(qū)域經(jīng)濟合作的深化，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的回波效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡和不協(xié)調(diào)，同時限制了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的實現(xiàn)和發(fā)揮。

 

　　(二)區(qū)域經(jīng)濟空間聚集效應(yīng)突顯但無明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制的缺失最直接的經(jīng)濟影響就是造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的回波效應(yīng)大于擴散效應(yīng)。換句話說，雖然區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)和要素空間聚集效應(yīng)，但是由于區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)利益的不平衡和不協(xié)調(diào)，影響了區(qū)域資源的整體優(yōu)化利用和配置效應(yīng)，使得區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)并沒有完全實現(xiàn)和發(fā)揮。

 

　　一方面，在區(qū)域經(jīng)濟政策的推動和市場機制的雙層作用下，我國區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，并在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了包括長三角城市群在內(nèi)的23個區(qū)域性城市群，其成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，并產(chǎn)生了巨大的空間聚集效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國城市群以全國21.13%的面積，集中了全國48.99%的人口、68.54%的固定資產(chǎn)投資、78.78%的經(jīng)濟總量、76.09%的工業(yè)總產(chǎn)值、81.94%的第二產(chǎn)業(yè)增加值、98.06%的外資④。而且，這種空間聚集效應(yīng)又主要集中在東部沿海地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，長三角、珠三角、京津冀和海西經(jīng)濟區(qū)四大沿海經(jīng)濟區(qū)國土面積僅占全國的6.8%，但是人口規(guī)模卻為全國的26.6%，經(jīng)濟總量為全國的44.04%。

 

　　另一方面，巨大的空間聚集效應(yīng)卻沒有帶來顯著的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。為更進一步了解我國區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟狀況，我們假設(shè)一個簡單的CD生產(chǎn)函數(shù)模型：

 

　　

 

　　其中，i代表區(qū)域，Y代表區(qū)域國民生產(chǎn)總值，L代表區(qū)域全行業(yè)就業(yè)人口，K代表區(qū)域全社會固定資產(chǎn)投資總額。理論上，＞1(其中j=1，2)，為規(guī)模報酬遞增，小于1為規(guī)模報酬遞減，等于1為規(guī)模報酬不變。據(jù)此，我們選取1983-2009年中東西和東北部四大經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進行計量回歸�；貧w結(jié)果顯示，長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增。但是，四大區(qū)域經(jīng)濟區(qū)整體上卻沒有呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模報酬遞增特征，而是趨于一種規(guī)模報酬不變狀態(tài)。更值得注意的是，中部經(jīng)濟帶作為我國重要的能源中心和糧食主產(chǎn)區(qū)，其規(guī)模經(jīng)濟系數(shù)卻只有0.88，還呈現(xiàn)出一種模報酬遞減的趨勢。

 

　　東部地區(qū)：

 

　　

 

　　(三)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡和不協(xié)調(diào)

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制的缺乏使得區(qū)域經(jīng)濟利益在區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間的分配極為不平衡和不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)因經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的差異而無法分享區(qū)域經(jīng)濟利益。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明，各個區(qū)域之間差距顯著，并且變得越來越大。經(jīng)濟總量方面，東部增長幅度遠大于其他地區(qū)，經(jīng)濟總量迅速聚集在東部沿海地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，1952年東中西和東北部區(qū)域經(jīng)濟總量分別為0.0256、0.01464、0.0134、0.0084萬億，到1978年改革開放時期，它們分別為1.513、1.117、0.727、1.055萬億，再到2010年，它們分別為23.203、8.599、3.749、8.141萬億。很顯然，在改革開放之前，我國區(qū)域經(jīng)濟差距并沒有發(fā)生明顯的變化，但是改革開放特別是市場經(jīng)濟體制確立以及區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距迅速擴大。經(jīng)濟綜合效率方面，雖然東中西和東北部空間GDP每萬平方公里由1952年的0.28、0.14、0.11、0.06提升到1978年的1.65、0.73、0.11、0.60，再提升到2010年的253.37、83.71、46.27、11.80億元，各區(qū)域經(jīng)濟綜合效率都得到一定程度的提升，但是東部沿海地區(qū)特別是長三角和珠三角地區(qū)的綜合效率提升幅度遠遠高于中西和東北部地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，2010年東部空間GDP是中西和東北部的3.0倍、21.39倍和5.45倍。更嚴重的是，長三角空間GDP是中西和東北部的4.95倍、35.15倍、8.96倍，珠三角空間GDP是中西和東北部地區(qū)的3.06倍、21.69倍、5.53倍。還有，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)方面，有數(shù)據(jù)顯示，2009年我國R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、R&D人員、R&D人員全時當時分別為5802.1億元、318.4萬人、229.1萬人年，其中東部沿海地區(qū)三項指標分別為3819.8億元、189.8萬人、140.7萬人年，分別占全國相應(yīng)指標的65.8%、59.6%、61.4%，比中西和東北部之和還要多很多。

 

　　

 

　　圖1 我國區(qū)域研究與試驗(R&D)分布格局

 

　　資料來源：根據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒(2010)相關(guān)資料計算得來。

 

　　三、區(qū)域經(jīng)濟利益補償機制的經(jīng)濟功能和現(xiàn)實意義

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制作為一種平衡各方利益訴求和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的正式制度安排，具有強大的經(jīng)濟功能和現(xiàn)實意義。

 

　　(一)區(qū)域經(jīng)濟利益補償機制的經(jīng)濟功能

 

　　1.激勵與約束功能。區(qū)域經(jīng)濟合作以區(qū)位為導(dǎo)向追求區(qū)域整體利益最大化，但受各方利益訴求差異，各方對區(qū)域經(jīng)濟合作收益貢獻大小難計量以及對區(qū)域經(jīng)濟合作利益評價標準不同等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的搭便車和機會主義行為就難以避免。區(qū)域經(jīng)濟合作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性經(jīng)濟活動，合作項目不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施共建，而且包括產(chǎn)業(yè)對接、制度共建、人員交流、生態(tài)環(huán)境互保、組織管理等內(nèi)容，難度大、利益主體多、涉及多個跨行政區(qū)部門，在缺乏協(xié)調(diào)機制的制度保障下容易受各方機會主義以及區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)外環(huán)境變化影響，區(qū)域經(jīng)濟合作往往充滿著不確定性。區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制作為一項正式制度安排，具有強大的激勵約束功能。通過利益補償能夠平衡各方利益關(guān)系，幫助各方形成理性預(yù)期，減緩區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的不確定性，降低利益補償活動的協(xié)調(diào)成本，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟合作行為，可為區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件，促進區(qū)域經(jīng)濟合作的順利進行，進而實現(xiàn)區(qū)域整體利益。

 

　　2.平衡各方利益關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟合作有利于實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)，增強區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用以及產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利益。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化進程的推進，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模日趨擴大，合作內(nèi)容更寬泛、難度更高、利益主體更多、利益關(guān)系更復(fù)雜、利益分享與補償摩擦糾紛更棘手。同時，區(qū)域經(jīng)濟合作是為了實現(xiàn)利益分享而進行的一種跨行政區(qū)經(jīng)濟活動，它本身不受行政隸屬關(guān)系約束，但是由于地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系不平衡、經(jīng)濟發(fā)展階段和條件存在差異、地區(qū)資源稟賦不同、各方利益訴求和利益評價標準不同，那么必然會在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中產(chǎn)生部分地區(qū)利益受損，另有部分地區(qū)利益受益，產(chǎn)生各方心理與實際利益的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟利益補償機制有利于解決這些利益摩擦和平衡各方產(chǎn)生的心理和實際上的利益差異。

 

　　3.健全區(qū)域經(jīng)濟合作機制。當前我國區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，客觀需要一套有效的制度安排為區(qū)域經(jīng)濟合作提供制度保障。但是，區(qū)域經(jīng)濟合作機制的不健全、缺失、難落實是我國區(qū)域經(jīng)濟合作過程中面臨的最重大的制度性問題。我國區(qū)域經(jīng)濟合作機制為軟約束，缺乏制度性與法理性機制，區(qū)域經(jīng)濟合作機制偏重協(xié)調(diào)機制、忽視決策實施和監(jiān)督機制；偏重政府主導(dǎo)式制度安排，忽視市場主導(dǎo)式制度安排；偏重利益創(chuàng)造機制，忽視利益分享與補償機制。區(qū)域經(jīng)濟合作機制的不完善直接影響到區(qū)域經(jīng)濟合作的順利進行。區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制鑲嵌于整個區(qū)域經(jīng)濟合作制度結(jié)構(gòu)中，作為區(qū)域經(jīng)濟合作制度體系中不可或缺的一項制度安排，它與其它制度安排一同規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟合作行為。所以，構(gòu)建和創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制本身就是對區(qū)域經(jīng)濟合作制度體系的完善和充實。

 

　　(二)區(qū)域經(jīng)濟利益補償?shù)默F(xiàn)實意義

 

　　過于懸殊的經(jīng)濟發(fā)展差距使得區(qū)域合作平臺不對稱，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力，經(jīng)濟利益的區(qū)域分享沒能實現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展遵循的是區(qū)域經(jīng)濟整體利益最大化，而不是單個行政區(qū)經(jīng)濟利益最大化，又由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策方式不同于傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決策方式，追求區(qū)域整體利益最大化必須以資源的區(qū)域性配置為前提，并通過產(chǎn)業(yè)的區(qū)域空間聚集和轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，這必然會打破原有利益分配格局，如果在沒有強大的外部競爭壓力以及沒有相應(yīng)配置的利益補償機制的情況下，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必將是一個非常緩慢的過程，實踐已佐證了這一點。

 

　　此外，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在積極推行區(qū)域經(jīng)濟合作項目的過程中必然要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度、產(chǎn)業(yè)、市場、組織與管理對接和統(tǒng)一。事實上，區(qū)域經(jīng)濟的每一個合作項目實際上都是各種利益的對接和分配，這就必然存在利益的受損受益，也必然存在區(qū)域利益與地方利益的對立，這就客觀上需要有配套的利益協(xié)調(diào)機制，確保區(qū)域經(jīng)濟合作的順利進行。顯然，區(qū)域經(jīng)濟利益補償與分享有利于縮小區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展差距，增強區(qū)域輻射擴散能力，平衡和協(xié)調(diào)同城化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種利益矛盾，從而實現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟整體利益最大化的獲取。

 

　　四、區(qū)域經(jīng)濟利益補償機制體系的構(gòu)建

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制鑲嵌于整個區(qū)域經(jīng)濟合作制度結(jié)構(gòu)中，其本身就是一項系統(tǒng)性的、復(fù)雜的制度安排。它不僅涉及區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)內(nèi)部利益補償，而且涉及跨行政區(qū)的利益補償；不僅要對補償方式手段做出具體制度安排，而且也要對利益補償內(nèi)容、標準、對象、金額大小、基金籌集、實施機構(gòu)等做出具體制度安排。

 

　　

 

　　圖2 區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制鑲嵌圖

 

　　(一)完善區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償方式手段

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償必須通過具體的利益補償方式加以實現(xiàn)。通常，利益補償有兩種方式：直接補償和間接補償。直接補償是通過財政轉(zhuǎn)移支付或價格補貼方式直接補償受損方；間接補償是通過技術(shù)資金支持、項目合作、人才交流、信息共享和政策扶持等方式平衡地區(qū)發(fā)展差距，協(xié)助利益受損方或其它合作方創(chuàng)造合作平臺、夯實合作基礎(chǔ)、增強合作意愿。兩種補償方式各有其優(yōu)缺點，直接補償是一種現(xiàn)實的、確定性的補償方式，而間接補償是一種潛在的、彈性的補償方式⑤。直接補償受地方財政支付能力以及補償金額大小、標準難以確定的約束，在實踐中利益補償效果通常被打折扣，而間接補償不受這些約束，補償方式靈活，它通過提高合作各方自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“非零和博弈”效果，不是簡單的“你(損)失我補(償)”的結(jié)果。據(jù)此，區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償應(yīng)該在穩(wěn)定直接補償基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)采取間接補償方式。

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償實質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟合作外部性內(nèi)部化過程。在處理外部性問題上，一種是采取稅收與補貼行政性補償手段，另一種是采取市場化補償手段。行政性補償是行政機構(gòu)采取諸如行政命令、行政計劃、行政立法等措施落實區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償，它通常具有權(quán)威性、強制性、非經(jīng)濟性、封閉性等特征，行政權(quán)威機構(gòu)在利益補償過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。市場化補償是利益各方在談判、平等自愿基礎(chǔ)上通過契約(市場)的形式實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償，在確定和選擇補償標準、金額、方式等方面可引入非權(quán)威第三方中立機構(gòu)，體現(xiàn)利益主體多元化以及在權(quán)利地位的平等性、補償機制靈活性、補償金額公平性、補償結(jié)果“非零和博弈”性等特征�；趨^(qū)域經(jīng)濟合作利益補償?shù)亩鄻有院蛷?fù)雜性，以及行政性補償存在的手段單一、制度僵化、缺乏公平基礎(chǔ)等天然性不足，僅僅采取行政性補償將顯得過于單純化，需尋找新的利益補償手段。市場化補償堅持利益補償?shù)慕?jīng)濟利益性，以實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化為導(dǎo)向，通過市場機制的作用規(guī)避利益補償帶來資源扭曲。據(jù)此，區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償需要把握行政性和市場化利益補償?shù)倪\行特征和機理，并根據(jù)不同的補償內(nèi)容靈活選擇兩種補償手段，在市場經(jīng)濟的推進中逐步擴大市場化利益補償?shù)倪m應(yīng)范圍。

 

　　(二)夯實區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償內(nèi)容

 

　　夯實利益補償內(nèi)容、劃定補償范圍、明確補償對象、完善補償標準是構(gòu)建和創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制的重點，其中夯實區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償內(nèi)容又是區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制中的核心，它指明了利益補償?shù)墓ぷ鞣较颉?

 

　　1.農(nóng)產(chǎn)品利益補償。農(nóng)業(yè)合作是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要領(lǐng)域。早在19世紀，杜能(Thunen.J.H.V)把運輸成本和價格作為生產(chǎn)布局的決定性因素，并以此創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，提出著名的六圈農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)理論，即以城市為中心，在城市周圍由里向外依次形成自由式農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輪栽式農(nóng)業(yè)、谷草式農(nóng)業(yè)、三圃式農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)⑥。從現(xiàn)代區(qū)位理論看，杜能的農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)思想仍具有積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，中心城市仍作為領(lǐng)頭雁發(fā)揮著引領(lǐng)、輻射和帶動作用，而且中心城市第一產(chǎn)業(yè)所占比例非常小，通常在1%左右。有數(shù)據(jù)顯示，深圳、上海、北京、廈門中心城市第一產(chǎn)業(yè)分別為0.1%、0.7%、0.9%、1.1%。受農(nóng)產(chǎn)品成本、價格、市場需求制約，以及農(nóng)產(chǎn)品易腐性、季節(jié)性、時效性、鮮活性影響，就近周邊次中心城市成為中心城市農(nóng)產(chǎn)品和初級原材料的重要生產(chǎn)和供應(yīng)基地，如河北成為京津、江浙成為上海、漳州成為廈門的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。但是由于農(nóng)產(chǎn)品和初級原材料附加值低、競爭優(yōu)勢不明顯，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)源，供需雙方需加強合作，設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品專項補助基金”或“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)合作基金”，通過市場機制并以項目合作形式進行跨地區(qū)農(nóng)業(yè)直接補貼，效果類似于各行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)直接補貼。同時，中心城市通過資金、技術(shù)、人才、信息和商務(wù)服務(wù)等間接支持方式，不斷提高其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、信息化、規(guī)�；�，以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值及其競爭力。

 

　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)移擴散利益補償。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散的加速，產(chǎn)業(yè)合作成為區(qū)域經(jīng)濟合作的核心內(nèi)容。錯位發(fā)展、梯度發(fā)展、協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化區(qū)域資源和合理產(chǎn)業(yè)空間布局的一種戰(zhàn)略性定位。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)移擴散是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和城市功能定位變化的必然要求。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)移擴散過程中，區(qū)域資源進行跨行政區(qū)重新優(yōu)化配置，原有區(qū)域資源成本收益格局將發(fā)生改變，地區(qū)利益格局也將做出重新調(diào)整，由此需要進行利益平衡和協(xié)調(diào)。根據(jù)人流、物流、資本流、技術(shù)流、信息流和知識流的演進規(guī)律，城市發(fā)展由專業(yè)成長型向多元發(fā)展型，再向服務(wù)控制型演進⑦，中心城市為發(fā)展現(xiàn)代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大量傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需向周邊次中心城市轉(zhuǎn)移擴散。一方面，由于中心城市在技術(shù)、資本、信息、人才等方面具有比較優(yōu)勢，它可以通過間接補償方式為周邊次中心城市提供技術(shù)、資金、人才和信息支持，加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入方需按一定比例給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方利益補貼，其原因在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入方由于企業(yè)的入駐，經(jīng)濟指標如GDP和稅收迅速增長，甚至再造一個新城區(qū)，如首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)整體搬遷到河北的曹妃甸，就等于再造一個唐山，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方由于產(chǎn)業(yè)的遷出，經(jīng)濟指標短期迅速下降，短期利益受損。在這種情況下，由于地方政府官員受政治控制權(quán)⑧利益約束，如果受益方無意向受損方提供利益補貼，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方就缺乏轉(zhuǎn)出激勵，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以發(fā)生，產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局難以優(yōu)化。

 

　　3.制度性利益補償。這是一種間接利益補償。共同的利益訴求、相近的經(jīng)濟發(fā)展水平、趨同的經(jīng)濟運作機制通常可以為區(qū)域經(jīng)濟合作帶來便利，夯實合作基礎(chǔ)，而區(qū)域性市場運行機制發(fā)展的不平衡和不完善將逐漸成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟合作進一步發(fā)展的制度性瓶頸。由于存在地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，市場經(jīng)濟運行機制發(fā)展程度的不同，通過共建、共享區(qū)域性市場運行機制，實現(xiàn)區(qū)域市場機制以及相關(guān)政策制度的對接，將是推進區(qū)域經(jīng)濟合作平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。市場經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，它的市場運行機制相對完善、市場管理相對規(guī)范、人才層次也相對較高、組織制度相對健全，在這種情況下可以通過頻繁的人員交流、機制共建、信息共享、經(jīng)驗交流、制度合作等方式，以間接補償?shù)姆绞綆椭岣咔钒l(fā)達地區(qū)的制度運作效率，縮小合作雙方的制度性差異，為合作的順利進行創(chuàng)造條件。事實上，這就是為區(qū)域經(jīng)濟合作需要而進行的一種間接制度補償，成為區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償不可或缺的部分。

 

　　(三)拓展區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償基金籌集渠道

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償資金的籌集是區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制建設(shè)的重要前提，它為利益補償提供了資金保證。通常，區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償基金有兩種籌集渠道：政府財政支付和市場化籌資。雖然政府財政支付是區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償基金的重要來源之一，但是由于政府財政支付屬于轉(zhuǎn)移支付范疇，通常受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及其財政收入水平的影響。如果僅靠地方財政支付唯一渠道，可以肯定大多數(shù)情況下區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償基金將出現(xiàn)收支“缺口”，而且增大了各地區(qū)政府的財政壓力。另外，，政府財政收入中拿出多少比例來充當利益補償基金這個標準也很難確定。在德國，政府財政支付實行州際橫向支付，橫向支付基金由兩種資金組成，一是增值稅中由州分享部分的四分之一，二是財政富裕的州按照統(tǒng)一標準撥付給經(jīng)濟落后的補助金⑨。但是，這樣需要建立一整套復(fù)雜確定支付數(shù)額的計算標準，而計算標準又是基于事先如何識別被補償者、確定補償標準、籌集補償資金數(shù)額、選擇補償方式和手段而確定，事實上完成這些活動不是一件容易的事情。

 

　　除了政府財政支付籌集資金外，還必須拓展其它籌集資金渠道，如銀行貸款和市場化籌資。其中，市場化籌集就是一種可以嘗試的渠道。市場化籌資以區(qū)域經(jīng)濟合作利益為導(dǎo)向，遵循利益共享、誰受益誰支付的有償使用原則，并通過市場規(guī)則籌集區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償基金。與政府財政支付籌資不同的是，市場化籌資主要依托區(qū)域經(jīng)濟合作效益直接受益者，較政府財政支付籌資更具有針對性，所以市場化籌資可以更完整地理解為區(qū)域經(jīng)濟合作效益的市場化籌資。由于區(qū)域經(jīng)濟合作是通過重新配置區(qū)域資源來實現(xiàn)跨地區(qū)的“規(guī)模收益”，在這種情況下，一方面區(qū)域經(jīng)濟合作帶來合作行為的“收益外溢性”，另一方面區(qū)域經(jīng)濟合作改變了原有資源的成本收益關(guān)系，帶來合作行為的“成本負外部性”。這些因區(qū)域經(jīng)濟合作行為的“收益外溢性”而直接或間接的受益者，應(yīng)該根據(jù)其受益程度支付給區(qū)域經(jīng)濟合作行為的“成本負外部性”而利益受損者，這樣利益各方可通過市場機制的方式享受區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的利益，同時也承擔由此帶來的責任。由于區(qū)域經(jīng)濟合作內(nèi)容很廣、合作項目很多、涉及主體也很多，所以區(qū)域經(jīng)濟合作效益籌資的市場化途徑也很多，方法也很靈活，可以直接對受益者征收費用，也可以通過項目打包后再向市場融資。例如，水流域生態(tài)補償基金可以通過市場機制方式直接對下流流域受益方征收生態(tài)補償費；區(qū)域共建項目就可以通過打包后進行市場化融資，這樣一方面項目融資為項目施工解決了資金瓶頸問題，另一方面可以從項目融資金額中提取一定比例作為區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償基金。另外，市場化籌資以區(qū)域經(jīng)濟合作效益為籌資基礎(chǔ)，這樣還可以從區(qū)域經(jīng)濟合作效益(利潤)中提取一定比例作為區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償基金，這也正好體現(xiàn)了“誰受益誰支付”的市場化補償原則。

 

　　(四)建立健全區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償實施機構(gòu)

 

　　區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償實施機構(gòu)作為一種區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)組織，其主要職能就是專門負責區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的利益分配、協(xié)調(diào)、補償?shù)热粘９ぷ�，為實施區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償提供組織保障。有效的利益補償實施機構(gòu)可以使區(qū)域經(jīng)濟合作的各種利益補償實踐規(guī)范化、制度化，有效防范和規(guī)避利益補償實施欠缺和執(zhí)行不力的問題。區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償實施機構(gòu)是跨地區(qū)性的管理協(xié)調(diào)組織，所以在建立健全區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償實施機構(gòu)時需著重考慮到以下幾方面：首先，實施機構(gòu)參與主體具有復(fù)雜性，它們是多元的、專業(yè)的、專家型的、跨區(qū)域的、跨職能部門的。其次，由于區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償不僅涉及區(qū)域內(nèi)各地區(qū)內(nèi)部的利益補償問題，而且還涉及區(qū)域間共同利益的補償問題，補償關(guān)系復(fù)雜，涉及主體多，利益訴求差異大；利益補償實踐不僅包括利益補償內(nèi)容的確定，而且包括利益補償主體的識別、利益補償標準的把握、利益補償方式和手段的選擇、利益補償基金的籌集、利益補償金額的計算、利益主體損失的核算、區(qū)域經(jīng)濟合作效益的估算等一系列復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性的活動，所以在組織結(jié)構(gòu)上，區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償實施機構(gòu)應(yīng)采取矩陣式組織形式，并以此明確各職能部門的責權(quán)利關(guān)系，這有助于利益補償實踐的跨部門協(xié)調(diào)。再次，利益補償實施機構(gòu)負責利益補償基金的日常管理和支付。但是由于利益補償基金涉及數(shù)額巨大，且補償基金在收支時間上存在交錯，因此可以授權(quán)考慮利益補償基金的增值保值問題即再投資問題。最后，區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償實施機構(gòu)必須是一個“常設(shè)”的權(quán)威機構(gòu)，并按制度化和規(guī)范化要求運行。

 

　　五、結(jié)束語

 

　　隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間聚集和移動同步進行，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市聚集，為整合區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)資源優(yōu)勢，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力，需加快區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐。但是，區(qū)域經(jīng)濟合作在帶來巨大規(guī)模效應(yīng)與經(jīng)濟利益的同時，也產(chǎn)生了復(fù)雜的利益矛盾、摩擦和沖突，為此，我們需按照制度化、組織化、法律化要求加快構(gòu)建和創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作補償機制體系，對區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的利益關(guān)系給以平衡和協(xié)調(diào)，為區(qū)域經(jīng)濟合作順利進行提供重要的利益制度保障。

 

　�、偈Y瑛、郭玉華：《區(qū)域合作的機制與政策選擇》，《江漢論壇》2011年第2期。

 

　�、谇f士成：《長三角區(qū)域合作中的利益格局失衡與利益平衡機制研究》，《當代財經(jīng)》2010年第9期。

 

　�、蹖O弘、李剛：《東北區(qū)域經(jīng)濟合作機制問題研究》，《經(jīng)濟縱橫》2009年第4期。

 

　�、芊絼�(chuàng)琳、姚士謀等：《中國城市群發(fā)展報告(2010)》，科學(xué)出版社2011年版。

 

　　⑤厲以寧：《論社會主義資源配置中的直接補償和間接補償》，《河北學(xué)刊》1986年第3期。

 

　�、轠德]杜能，吳衡康譯：《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系》，商務(wù)印書館1986年版。

 

　�、咧鞛骸吨型舛际腥Πl(fā)展報告(上冊)：都市圈循環(huán)增強的發(fā)展動力機制構(gòu)想》，格致出版社2008年版。

 

　�、鄤⑷鹈鳎骸稌x升激勵產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與地方保護》，《南方經(jīng)濟》2007年第6期。

 

　�、嵴铝�、侯向陽：《我國農(nóng)業(yè)立體污染防治研究進展》，《作物雜志》2005年第5期。

 

作者介紹：李楨，廈門市社會科學(xué)院副院長、副研究員，廈門 361003；劉名遠，廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生、講師，廈門 361005

 

中圖分類F114.46文獻標識碼A文章編號1001-8263(2012)08-0019-09一、問題的提出隨著市場一體化的推進，區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和發(fā)展趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間聚集與移動加快進行。區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的利益摩…

中圖分類F114.46文獻標識碼A文章編號1001-8263(2012)08-0019-09一、問題的提出隨著市場一體化的推進，區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和發(fā)展趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間聚集與移動加快進行。區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的利益摩…

中圖分類F114.46文獻標識碼A文章編號1001-8263(2012)08-0019-09一、問題的提出隨著市場一體化的推進，區(qū)域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和發(fā)展趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間聚集與移動加快進行。區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的利益摩…

 

本文由第一文庫網(wǎng)()首發(fā)，轉(zhuǎn)載請保留網(wǎng)址和出處！

>> 查看更多相關(guān)文檔

 

免費下載文檔：

 

  本文關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟合作利益補償機制及其制度體系的構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：173205