土地整治是應對資源約束趨緊、生態(tài)保護壓力增大和農業(yè)現(xiàn)代化不足、回應新型城鎮(zhèn)化及新農村建設發(fā)展要求的重要舉措。全域土地綜合整治因其內容的系統(tǒng)性、規(guī)劃的前瞻性和手段的綜合性成為土地整治全新樣態(tài)。以蘇北S縣全域土地綜合整治為研究個案,采取"解剖麻雀"的研究方法,分析縣鄉(xiāng)村三級主體推進過程中的實踐理路,在此基礎上梳理全域土地綜合整治中暴露出的非技術層面執(zhí)行困境。研究發(fā)現(xiàn),全域土地綜合整治在實施過程中呈"高層推動—中層調適—底層創(chuàng)新"的運行軌跡,但也相應出現(xiàn)行政包攬、執(zhí)行扭曲和精英俘獲的執(zhí)行問題。建議從"價值、組織和制度"三維路徑出發(fā)扭轉政府、行政人員及鄉(xiāng)村精英的實利性價值取向,構建農戶自治協(xié)作組織和執(zhí)行監(jiān)督機構,完善農民參與機制、利益分配機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政治體制。 

【文章來源】：農業(yè)經濟與管理. 2020,(03)CSSCI

【文章頁數(shù)】：11 頁

【部分圖文】：

三維路徑紓解三重困境

土地整理和土地整治的實施，有助于提高耕地質量、完善基礎設施和保護耕地資源，但在此過程中多遵循單一項目碎片化整治邏輯，土地整治類項目間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性，其功效逐漸降低。鑒于此，縣政府在推動全域土地綜合整治工作時樹立“四全原則”(1)指導矩陣組織結構實施整治工作，以提升項目間黏質性。矩陣式組織結構（見圖1）是由橫縱相交的兩套系統(tǒng)復合而成的組織結構，縱向是職能系統(tǒng)，按部門職能管轄任務實施，橫向是為完成特定任務而組成的項目系統(tǒng)。S縣早期開展萬頃良田及農田水利建設項目，實施居民點整理和廠礦用地整理工程時取得良好成效，但項目和工程的實施由各自所屬部門單獨組織，由此產生實施主體、建設內容、驗收標準和執(zhí)行政策不統(tǒng)一等問題，影響項目申報和土地整治效果。現(xiàn)今在“四全原則”指導下已做好全域土地綜合整治機構改革，并在此過程中建立由縣政府組織的“全域土地綜合整治”事業(yè)矩陣式組織結構。橫向上成立事業(yè)小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為事業(yè)小組成員；縱向上事業(yè)小組仍接受各職能部門及縣政府指導組織。通過建立橫縱結合、動態(tài)平衡的矩陣式組織結構，部門間的標準、內容和政策得以統(tǒng)一，組織工作方式得以并行。工作人員彈性流動集中全域土地綜合整治的各項專業(yè)知識和組織資源，同時促進部門間協(xié)調溝通，改變傳統(tǒng)條塊分割的組織體制，建立扁平化、彈性式組織結構，最終統(tǒng)籌部門利益，提高整治事業(yè)的行動力和執(zhí)行力。2. 中層調適：以“四項整治”融合多元任務

【參考文獻】：
期刊論文
[1]治權統(tǒng)合、服務下沉與選擇性參與:改革開放四十年城市社區(qū)治理的“復合結構”[J]. 吳曉林.  中國行政管理. 2019(07)
[2]面向鄉(xiāng)村振興的農村土地整治轉型與創(chuàng)新思考[J]. 孔雪松,王靜,金志豐,佴玲莉.  中國土地科學. 2019(05)
[3]德國、日本、中國臺灣地區(qū)多功能土地整治的經驗與啟示[J]. 吳詩嫚,葉艷妹,林耀奔.  華中農業(yè)大學學報(社會科學版). 2019(03)
[4]農村土地綜合整治對鄉(xiāng)村轉型的影響研究——以江蘇省萬頃良田工程為例[J]. 陳浮,曾思燕,張志宏,朱鳳武,許桃元,張紹良.  中國土地科學. 2018(12)
[5]論土地整治與鄉(xiāng)村振興[J]. 龍花樓,張英男,屠爽爽.  地理學報. 2018(10)
[6]農民參與農地整理后期管護的態(tài)度與意愿研究——基于“驅動力—狀態(tài)—響應”的分析框架[J]. 路榮榮,趙微,陸昊天,羅澤,彭玨,王艷青.  中國土地科學. 2018(05)
[7]基于全過程的土地整治項目實施問題、成因及對策研究[J]. 唐秀美,潘瑜春,劉玉,童秋英,鄧勝華,胡月明,鄭艷東,郝星耀.  中國土地科學. 2018(03)
[8]新常態(tài)時期中國土地整治轉型發(fā)展方向探索[J]. 夏方舟,嚴金明.  寧夏社會科學. 2016(03)
[9]中國土地整治文獻分析與研究進展[J]. 王軍,鐘莉娜.  中國土地科學. 2016(04)
[10]土地整治公眾參與機制中的社會資本及其作用[J]. 石峽,朱道林,張軍連.  中國土地科學. 2014(04)



本文編號：3542085