鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了歷史契機(jī),也存在農(nóng)村主體性內(nèi)生動(dòng)力可持續(xù)性不足的問(wèn)題。通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民,政府、企業(yè)和第三方組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的外部動(dòng)力。隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)農(nóng)村人口呈現(xiàn)了靜態(tài)到動(dòng)態(tài)失衡的變化,依附于城鄉(xiāng)二元化國(guó)情,我國(guó)農(nóng)村人口變遷體現(xiàn)了制度和經(jīng)濟(jì)特征,使鄉(xiāng)村振興面臨人口外流為標(biāo)志的主體性內(nèi)生動(dòng)力缺失。激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體性內(nèi)生動(dòng)力要體現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展需求、權(quán)利需求、保障需求,其根本在于突出主體能力建設(shè)的增權(quán)賦能,主要激發(fā)路徑包括主體自我能力發(fā)展與客體系統(tǒng)性扶持引導(dǎo)相結(jié)合,將農(nóng)村人口的內(nèi)生性需求納入自我發(fā)展能力建設(shè)中。涵蓋農(nóng)村個(gè)體技能發(fā)展與集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村自治建設(shè)、土地制度保障與經(jīng)營(yíng)功能、城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)等方面,從而構(gòu)建‘政府主導(dǎo)-農(nóng)民主體-企業(yè)等多元客體’協(xié)同參與的能力建設(shè)機(jī)制框架。 

【文章來(lái)源】：干旱區(qū)資源與環(huán)境. 2020,34(08)北大核心CSSCICSCD

【文章頁(yè)數(shù)】：8 頁(yè)

【部分圖文】：

鄉(xiāng)村振興主體性內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)過(guò)程

歷史進(jìn)程中,鄉(xiāng)村的發(fā)展往往滯后于城市發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立后,農(nóng)村土改和集體化改變了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),制度性的強(qiáng)約束舉措使鄉(xiāng)村和城市之間“人”的流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控下,農(nóng)村生產(chǎn)要素單方向輸送給城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)局限在戶籍所在地,流動(dòng)程度低,農(nóng)村人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中是初級(jí)參與者,只能獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中少量收益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和內(nèi)部資源供給不足以提供理想的家庭可持續(xù)增益,鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的弱供給能力不能滿足農(nóng)村人口代際發(fā)展需求,農(nóng)民的自我發(fā)展需求成為農(nóng)村人口變遷的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。20世紀(jì)80年代,中央政府陸續(xù)出臺(tái)了放松流動(dòng)人口管控的政策規(guī)定,基層政府推出了進(jìn)城務(wù)工激勵(lì)措施,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市[12]。農(nóng)村流動(dòng)人口的遷移行為獲得了合法地位,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)。改革開放以來(lái),農(nóng)村人口向城市集聚,此后,以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)加劇了這種變遷。以2010年為分界點(diǎn),城市人口開始超過(guò)農(nóng)村人口,城鄉(xiāng)人口比例逆轉(zhuǎn),呈現(xiàn)‘X’型變化趨勢(shì)(圖2)。另一方面,與其他國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移的同時(shí)依然保留了相對(duì)可觀的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模,但存在農(nóng)村人口總量大于勞動(dòng)力供給下降的矛盾現(xiàn)象[14]。青壯年勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移引起了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化,29歲以下的農(nóng)村青少年人口數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì),未來(lái)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力供給減少[15]。2014-2018年我國(guó)農(nóng)民工年齡變化也印證了這一趨勢(shì)[16](圖3)。21-30歲的農(nóng)民工比例最高,但是近年來(lái),呈逐漸下降趨勢(shì)。2018年農(nóng)民工平均年齡為40.2歲,勞動(dòng)年齡偏大。此外,我國(guó)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人口年齡構(gòu)成顯示[17],中老年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占絕大比重,年齡35歲及以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員僅占五分之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口年齡較大,青年勞動(dòng)力人口嚴(yán)重流失,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力預(yù)期減少不利于家庭農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力資本投入,鄉(xiāng)村振興中缺乏新生力量,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三留守”群體難以支撐農(nóng)村人力資本的長(zhǎng)期健康發(fā)展,未來(lái)農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雙重不足的問(wèn)題,支撐鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期發(fā)展的人力資本供應(yīng)不足。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅面臨由人口結(jié)構(gòu)失衡引起的主體性困境,還要解決以下問(wèn)題,即在制度和資源約束下,鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村人口變遷背后具有特殊的國(guó)情和歷史沿革,農(nóng)村人口流動(dòng)是不充分性流動(dòng),形成了結(jié)構(gòu)性推動(dòng)和制度性阻滯并存的格局[18]。制度性和經(jīng)濟(jì)性因素交織,形成了區(qū)別于其他國(guó)家的農(nóng)村人口變遷特征,分析這些特征,有助于更好地為構(gòu)建主體性內(nèi)生動(dòng)力能力建設(shè)機(jī)制提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。(1) 進(jìn)城與逆向回流成為常態(tài)。

【參考文獻(xiàn)】：
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