"雙評(píng)價(jià)"——資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),是國(guó)土空間規(guī)劃開展的重要基礎(chǔ)和前提。文章從"雙評(píng)價(jià)"的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā),詳細(xì)系統(tǒng)地闡述了其理論框架和技術(shù)方法的發(fā)展過(guò)程,為國(guó)土空間規(guī)劃工作中科學(xué)理解和正確使用"雙評(píng)價(jià)"提供重要指引和參考。文章介紹了"雙評(píng)價(jià)"在主體功能區(qū)工作中的首次應(yīng)用,全面梳理了主體功能區(qū)工作中"雙評(píng)價(jià)"的概念提出、體系構(gòu)建、應(yīng)用過(guò)程及核心作用。重點(diǎn)分析了"雙評(píng)價(jià)"對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化的基礎(chǔ)性作用,從認(rèn)知國(guó)土空間、發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題、助推高質(zhì)量發(fā)展和保障規(guī)劃科學(xué)編制等方面,說(shuō)明了"雙評(píng)價(jià)"在指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃編制、有機(jī)銜接不同層級(jí)和不同類型規(guī)劃,以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施中的核心作用;同時(shí),還提出"雙評(píng)價(jià)"在空間規(guī)劃工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,建議在實(shí)際操作中因地制宜地使用技術(shù)方法。結(jié)合自然資源部2020年1月發(fā)布的《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》,分析了該指南的評(píng)價(jià)框架、技術(shù)方法、工作流程和重點(diǎn),總結(jié)了其主要特點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,并對(duì)下一步國(guó)土空間格局優(yōu)化工作中"雙評(píng)價(jià)"方法與應(yīng)用的完善和深化方向提出建議。 

【文章來(lái)源】：中國(guó)科學(xué)院院刊. 2020,35(07)北大核心CSSCICSCD

【文章頁(yè)數(shù)】：11 頁(yè)

【部分圖文】：

“雙評(píng)價(jià)”的理論框架圖

基于“雙評(píng)價(jià)”確定的控制性參數(shù)是主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地的關(guān)鍵。福建和貴州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，分層級(jí)劃分“三區(qū)三線”(1)是保障主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地的有效手段之一（圖3）。根據(jù)不同層級(jí)空間治理的重點(diǎn)，不同層級(jí)“三區(qū)三線”的劃分內(nèi)容可各有側(cè)重，對(duì)于本層級(jí)不劃分的內(nèi)容，通過(guò)設(shè)置控制性參數(shù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)下層級(jí)的有效控制[19-23]。例如，在開展省級(jí)行政區(qū)規(guī)劃時(shí)，只劃分較粗尺度的“三區(qū)”和“兩線”(2)；對(duì)更細(xì)尺度的劃分內(nèi)容，通過(guò)“三區(qū)”和“兩線”范圍內(nèi)的數(shù)量化控制參數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)主體功能在不同空間尺度間的有效轉(zhuǎn)換和縱向傳導(dǎo)�！半p評(píng)價(jià)”結(jié)果衍生的關(guān)鍵參數(shù)，還可作為規(guī)劃實(shí)施體檢的指標(biāo)值，用于對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管[24,25]。通過(guò)對(duì)比實(shí)施前后各類要素及區(qū)域綜合水平的變化情況，對(duì)實(shí)施階段區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性和健康水平進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)評(píng)估，有機(jī)調(diào)整規(guī)劃及相關(guān)配套政策的方向和內(nèi)容；及時(shí)遏制其中的“不良”苗頭，切實(shí)將各類開發(fā)活動(dòng)約束在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“雙評(píng)價(jià)”是國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施不可或缺的重要工作，其基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。(1）“雙評(píng)價(jià)”是科學(xué)認(rèn)知我國(guó)自然地理國(guó)情和區(qū)域發(fā)展格局演變規(guī)律的必然途徑。我國(guó)戰(zhàn)略性自然資源的人均占有量少，自然條件區(qū)域差異大[26]。據(jù)測(cè)算，我國(guó)人均后備適宜建設(shè)用地面積僅為0.32畝/人，不同區(qū)域之間差異懸殊，主要表現(xiàn)為北方豐富而南方缺乏；人均可利用水資源潛力則表現(xiàn)為南多北少的格局，水資源短缺成為很多北方地區(qū)發(fā)展瓶頸[27]。此外，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，就難以恢復(fù)甚至無(wú)法恢復(fù)[28,29]。區(qū)域發(fā)展方面，不同的區(qū)位條件導(dǎo)致地方比較優(yōu)勢(shì)不同，區(qū)域之間相互作用的關(guān)系不同，在國(guó)家發(fā)展中的地位不同。為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間整體綜合效益的最大化，只有“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)[30,31]。因此，為了科學(xué)、系統(tǒng)、全面地認(rèn)知區(qū)域的自然地理特征和發(fā)展格局演變規(guī)律，做好規(guī)劃的基本功，必須開展“雙評(píng)價(jià)”工作。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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