發(fā)布時(shí)間：2021-01-06 11:15

　　土地財(cái)政產(chǎn)生以來(lái),在中國(guó)產(chǎn)生了一個(gè)個(gè)發(fā)展奇跡而被地方政府迅速接納、認(rèn)同,其規(guī)模也不斷膨脹。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,中國(guó)逐漸步入了后土地財(cái)政時(shí)代,曾經(jīng)奇跡般的土地財(cái)政似乎“失靈”了,不僅僅是學(xué)界對(duì)土地財(cái)政的評(píng)價(jià)和土地財(cái)政的去向都產(chǎn)生了明顯的分歧,地方政府在土地財(cái)政的具體實(shí)踐中也產(chǎn)生了三個(gè)方向上的明顯差異。在此情況下,本文在研究前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,緊扣地方政府的公共性核心,從后土地財(cái)政時(shí)代的視角出發(fā),解答存在爭(zhēng)議的土地財(cái)政的成因問(wèn)題、功過(guò)問(wèn)題和去向問(wèn)題,使土地財(cái)政更好更順利的轉(zhuǎn)入后土地財(cái)政時(shí)代,并在后土地財(cái)政時(shí)代發(fā)揮更好的作用。本文主要圍繞地方政府公共性的核心,從三個(gè)方面進(jìn)行探討分析:首先,本文從歷史的角度和發(fā)展的角度出發(fā),對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,定義土地財(cái)政的實(shí)質(zhì),對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行歷史定位,嘗試解答土地財(cái)政的成因尤其土地財(cái)政擴(kuò)大化、走樣甚至變質(zhì)的成因問(wèn)題。其次,本文從土地財(cái)政利益關(guān)系的角度和政策制度的角度,綜合考量地區(qū)不平衡的因素,分析土地財(cái)政規(guī)模急速膨脹、走樣甚至變質(zhì)的各種內(nèi)在影響因素,對(duì)地方政府土地財(cái)政的去向問(wèn)題進(jìn)行探析,解答土地財(cái)政應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)存在和發(fā)展的問(wèn)題。最后,本文以問(wèn)題為導(dǎo)... 

【文章來(lái)源】：南寧師范大學(xué)廣西壯族自治區(qū)

【文章頁(yè)數(shù)】：52 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

土地財(cái)政運(yùn)行環(huán)節(jié)示意圖）

（圖 1-1 土地財(cái)政結(jié)構(gòu)圖）（二）土地財(cái)政的運(yùn)行環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，地方政府在土地財(cái)政運(yùn)行上形成了一套固有的運(yùn)行環(huán)節(jié)，對(duì)于存量建設(shè)用地豐富的市縣，首先規(guī)劃存量建設(shè)用地，然后利用地方政府在土地一級(jí)市場(chǎng)的天然壟斷將土地使用權(quán)出讓給土地使用者獲取土地出讓金和其他相關(guān)稅費(fèi)收入，再將此資金投入公共建設(shè)和公共服務(wù)支出；對(duì)于存量建設(shè)用地不足的城鎮(zhèn)，首先地方政府利用農(nóng)地征用市場(chǎng)上的買方壟斷地位，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地，獲得新增建設(shè)用地之后就進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府公共建設(shè)需求資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大，銀行等金融機(jī)構(gòu)也廣泛參與到土地財(cái)政中來(lái)，通過(guò)土地抵押融資為地方政府“預(yù)支”土地出讓收入，從中獲取利息。（如圖 1-2）

到預(yù)期收益甚至虧損，銀行往往會(huì)被地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)裹挾進(jìn)行新一輪更大規(guī)模的土地融資以試圖挽回?fù)p失�？梢哉f(shuō)，銀行是土地財(cái)政最大的資金源，是土地財(cái)政規(guī)模擴(kuò)大的刺激者。（四）地權(quán)所有者地權(quán)所有者即是通俗意義上的被征地農(nóng)民和被拆遷市民，這一群體既是土地財(cái)政中最直接的利益獲得者，也是土地升值環(huán)節(jié)中最大的利益損失者。地方政府壟斷著土地買方市場(chǎng)，從地權(quán)所有者手中以相對(duì)較低的價(jià)格獲得土地，再利用賣方市場(chǎng)的壟斷身份，高價(jià)出讓土地，賺取了巨額的差價(jià)。盡管地權(quán)所有者在土地財(cái)政的土地升值環(huán)節(jié)中成為了最大的利益損失者，但《土地管理法》所明確規(guī)定的補(bǔ)償額度，仍然能使被征地者或被拆遷者在短時(shí)間內(nèi)擁有幾代人正常積累都難以達(dá)到的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)一夜暴富。不管征地補(bǔ)償金是用于享受還是作為啟動(dòng)資金進(jìn)行投資，對(duì)于地權(quán)所有者來(lái)說(shuō)，已經(jīng)獲得了巨大的利益，因此，普通民眾大多期盼地方政府在本人地權(quán)所在地區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，以獲得暴富，地權(quán)所有者是土地財(cái)政最熱切的擁護(hù)者。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]新型城鎮(zhèn)化下廣西土地財(cái)政變革思路[J]. 張夢(mèng)緣.  合作經(jīng)濟(jì)與科技. 2018(09)
[2]縱向財(cái)政失衡、政治晉升與土地財(cái)政[J]. 賈俊雪,張超,秦聰,馮靜.  中國(guó)軟科學(xué). 2016(09)
[3]融資約束、土地財(cái)政與地方政府投資行為[J]. 吉瑞,王懷芳,朱平芳.  統(tǒng)計(jì)研究. 2015(12)
[4]破解地方政府土地財(cái)政困境的路徑選擇研究[J]. 牟燕,錢忠好.  中國(guó)土地科學(xué). 2015(12)
[5]地方政府“土地財(cái)政”模式的路徑依賴與治理創(chuàng)新[J]. 徐鯤,鄭威.  經(jīng)濟(jì)體制改革. 2015(05)
[6]征地制度、土地財(cái)政與中國(guó)土地市場(chǎng)化改革[J]. 錢忠好,牟燕.  農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題. 2015(08)
[7]土地財(cái)政的根源:財(cái)政壓力還是投資沖動(dòng)[J]. 范子英.  中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì). 2015(06)
[8]財(cái)政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與土地財(cái)政:基于中國(guó)地市級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 劉佳,吳建南.  經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較. 2015(03)
[9]市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)袂演繹的“土地財(cái)政”與土地制度變革[J]. 賈康,梁季.  改革. 2015(05)
[10]地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)與中央治理政策對(duì)土地財(cái)政不同發(fā)展階段影響研究——基于區(qū)域集群、主成分分析結(jié)果的動(dòng)態(tài)面板分析[J]. 楊志安,湯旖璆.  財(cái)經(jīng)論叢. 2015(03)

碩士論文
[1]地方政府土地財(cái)政轉(zhuǎn)型研究[D]. 劉海洋.延安大學(xué) 2013
[2]土地財(cái)政中的地方政府經(jīng)濟(jì)行為分析[D]. 何程.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 2012
[3]中國(guó)式分權(quán)對(duì)地方政府土地出讓行為的影響研究[D]. 薛慧光.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 2012



本文編號(hào)：2960469