在物質(zhì)文明建設(shè)中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用不可小視。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè),事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),能夠增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)村集體“有錢辦事”。習(xí)近平總書記指出,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證,是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。先進(jìn)地區(qū)紛紛出臺(tái)政策,根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。平陰縣“六山三灘一平原”的地理?xiàng)l件,農(nóng)村平整土地較少且分散,自然地理?xiàng)l件預(yù)留空間較小,再加上干部群眾在思想上還存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不重要的觀念,缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“帶頭人”,制度保障不完善等一系列的問(wèn)題,總體上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,集體資產(chǎn)分配到戶,村集體失去了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資源,導(dǎo)致了大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的出現(xiàn)。新形勢(shì)下,努力克服這些劣勢(shì)條件,積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),平陰縣進(jìn)行了一系列的嘗試,比如2013年提出了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10條路子,為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”提出了發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)的思路,2017年選取3個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等,這一系列措施取得了一定的成績(jī)。但是與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)相比,平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的差距。據(jù)此,平陰縣政府應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究,優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,提高村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平,破解“空殼村”發(fā)展難題,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。本文首先根據(jù)平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,結(jié)合全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入、支出、分配情況,以及各鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入存在的差異,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面研究,剖析平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題,分析制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素及原因。然后,利用收集到的平陰縣JS街道2013年~2017年的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入季度時(shí)間序列數(shù)據(jù),將線性趨勢(shì)和非線性趨勢(shì)假設(shè)相結(jié)合,采用季節(jié)因子調(diào)整的時(shí)間序列分解模型和季節(jié)因子修正的灰色系統(tǒng)S-GM(1,1)模型法進(jìn)行組合預(yù)測(cè),進(jìn)一步把握平陰縣JS街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。最后,圍繞進(jìn)一步發(fā)展壯大平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在思想教育、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、探索新的發(fā)展模式、政策扶持與管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立等方面提出具體的政策建議,以期對(duì)平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所助益。
【學(xué)位單位】：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F321.32
【部分圖文】：

圖 3-1 平陰縣 2016 年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入情況1 村集體收入的來(lái)源村集體經(jīng)營(yíng)收入：主要來(lái)源是發(fā)包及上交收入，其次為經(jīng)營(yíng)收入。2016 年，平陰縣 229 個(gè)有村集體經(jīng)營(yíng)收入的村，收入 4874 萬(wàn)元，村均 21.3 萬(wàn)元，平均到全縣每村 14.1 萬(wàn)元。直接經(jīng)營(yíng)收入：2016 年 1741 萬(wàn)元，村均 5.03 萬(wàn)元。主要包括集體土地股份合作經(jīng)營(yíng)、房屋和店面等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。發(fā)包及出租收入：2016 年 2986 萬(wàn)元，村均 8.6 萬(wàn)元，主要包括村集體利用荒山、店面等固定資產(chǎn)通過(guò)招標(biāo)、出租等取得的收入。投資收入包含利息收入：2016 年 147 萬(wàn)元，村均 0.42 萬(wàn)元。2 村集體非經(jīng)營(yíng)收入非經(jīng)營(yíng)收入包括補(bǔ)助收入和其他收入。補(bǔ)助收入是指農(nóng)村集體組織獲得的有關(guān)部門的補(bǔ)助資金，包括財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、轉(zhuǎn)移支付等；其他收入是與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)無(wú)直接

圖 3-2 2016 年度平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出情況可見(jiàn)，非生產(chǎn)性支出占總支出比重很大。非生產(chǎn)性支出主要是公共支出，即公共服務(wù)資金，干部報(bào)酬、報(bào)刊費(fèi)等。平陰縣的管理費(fèi)用與其它支出占比高達(dá) 90%，說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入少，支出多，沒(méi)有多余的財(cái)力進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，活力不足，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配主要包括五個(gè)組成部分：外來(lái)投資分利，農(nóng)戶分配，提取應(yīng)付福利費(fèi)，提取公積金、公益金，其他。2016 年平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配收益 4374 萬(wàn)元。其中，提取公積金、公益金 1991 萬(wàn)元；提取應(yīng)付福利費(fèi) 2148 萬(wàn)元；農(nóng)戶分配 193 萬(wàn)元，其他收益分配 42 萬(wàn)元；無(wú)外來(lái)投資分利�？芍疥幙h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益主要用在提取公積金、公益金、應(yīng)付福利費(fèi)上，公積金用于集體經(jīng)濟(jì)組織的擴(kuò)大再生產(chǎn)，公益金主要用于公益設(shè)施。福利費(fèi)主

第 3 章 平陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐及其問(wèn)題分析體的考核指標(biāo)中并沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一考核標(biāo)準(zhǔn)；48%的基層干部認(rèn)為只要農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；80%的貧困村存在“等、靠、要”的心理，認(rèn)為花力氣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不如直接接受上級(jí)的補(bǔ)助省事、省力；很大比例的村干部怕發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)招來(lái)不廉之嫌，沒(méi)有意愿發(fā)展；另外，村干部的配備方面每村是 3-5 名，平時(shí)忙于日常工作和主要工作，沒(méi)有精力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；65%的群眾覺(jué)得沒(méi)必要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這些都導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念逐漸弱化。3.3.2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)人才缺失一是干部文化水平不高，老齡化比較嚴(yán)重。平陰縣現(xiàn)有“村兩委”干部 1577 人，在學(xué)歷分布方面，如圖 3-3 所示。其中，初中及以下文化程度的村干部 802 人，占比重 50.9%，高中及中專的村干部 679 人，占比重為 43.1%，大專及以上文化程度的村干部 96 人，占比 6%。
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