改革開放以來,市場經(jīng)濟迅速發(fā)展,我國農(nóng)村土地改革建設不斷推進,尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市備受國家重視。十八大以來,在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展基礎上,我國深化農(nóng)村土地改革,致力于更好地促進城鄉(xiāng)結合、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展模式。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設土地規(guī)劃中,特別規(guī)定要在保障農(nóng)民權益和集體利益基礎上做好土地上市流轉(zhuǎn)工作。首先,本文通過文獻分析法,對國內(nèi)外關于農(nóng)村集體土地上市研究進行總結,了解并掌握本論文研究背景,奠定研究基礎;其次,利用定向分析法結合理論分析和文獻總結,對北京市集體經(jīng)營性建設用地上市中遇到的問題進行總結和分析,并提出建設性對策和創(chuàng)新點設計;最后,通過規(guī)范分析法對理論結合實際進行論述。北京市作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市試點的重點省市之一,大興區(qū)作為北京市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市典型試點之一,已經(jīng)取得了一定的成果�？偨Y出其豐富實踐經(jīng)驗和理論成果,在一定程度上能為全國各地試點起到模范帶頭作用。雖說北京市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市工作在很多方面都取得了相應成果,但是依然存在產(chǎn)權不明確、土地市場混亂、權益分配不對稱、集體權益難以得到保障等問題。造成這些問題主要有政策制度不完善、法律體制和監(jiān)管體制不健全、交易機制不完善和權益不明確等多方面原因。筆者通過針對目前所面臨的問題和原因進行分析,提出以下幾點建議措施:首先,政策出臺和政策執(zhí)行力度上要強化完善;其次,設定相關法律法規(guī)強化市場秩序,加強后期監(jiān)管;最后,完善交易制度,保證信息透明對稱,確保交易的公平、公正和公開。本文通過研究,為北京市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市工作更加順利奠定一定理論基礎并提供參考性建議,也為全國各地多試點工作進行總結,提供更多理論內(nèi)容和寶貴建議,讓全國各地試點更好上市,提升土地經(jīng)濟價值,給農(nóng)民帶來更多收益,促進我國社會主義和諧社會建設。
【學位單位】：北京建筑大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：F321.1
【部分圖文】：

圖 3-2 農(nóng)村集體建設性土地上市的土地改革前后對照圖Figure 3-2 The data map of rural collective property right reform in China圖 3-2 為我國在土地改革前和土地改革后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式對照圖，由圖可以改以前我國對于農(nóng)村土地上市都是首先通過政府征用，然后政府再按照土地規(guī)不同用地單位，最后再由用地單位進行開發(fā)和利用。隨著土地改革的進行和成農(nóng)村土地上市的方式發(fā)生了一些改變，當土地經(jīng)過政府之后有兩種方式進行土一種是和土改前一樣，由政府按照國家和城市規(guī)劃來完成土地劃分，另一種就上市流轉(zhuǎn)到市場進行開發(fā)利用，這種方式的轉(zhuǎn)變在我國農(nóng)村土地上市發(fā)展歷程重要一步。農(nóng)村集體建設用地啟動階段（2007—至今）。基于嘗試階段試點成功，2007 年在廣東、安徽等一些省市進行了大量這類土地市場化運作，在原則不變前提下施很有見效，但還是出現(xiàn)了一些不足和其他阻礙和困難。隨后國家在各方面進出臺一些政策促進試點繼續(xù)發(fā)展。2008 年，在十七屆三中全會上提出“對于農(nóng)設用地要依法建立公開的土地市場，按照相關的法律和政策可以對集體土地使流轉(zhuǎn)，同時在符合國家規(guī)劃的前提下該類土地和國有土地享有平等權益”這種

圖 3-3 我國農(nóng)村集體產(chǎn)權改革數(shù)據(jù)圖Figure 3-3 China’s rural collective property right reform data diagram圖 3-3 是關于我國目前農(nóng)村集體產(chǎn)權改革完成的數(shù)據(jù)圖，由圖可知，我國目前村集體產(chǎn)權制度改革試點已經(jīng)覆蓋到了 27 個省份，實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改 2.32 萬個村，數(shù)字還在不斷地擴大。其中完成改革的村部有 1.66 萬，量化產(chǎn)3295 億元，建立集體股東 4.9 萬個，社員個人股東達到 2100 萬個，累計股份分紅 ，這都是我國目前在農(nóng)村集體產(chǎn)權上達到的成就，而且這個數(shù)字還在不斷增長，報告》中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村土地制度改革等措施，說明農(nóng)村集權等問題日益受到黨中央重視，在未來幾年內(nèi)，我國在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權上將突破和創(chuàng)新。 北京市農(nóng)村集體建設用地市場化現(xiàn)狀隨著全國試點的開設，2015 年 2 月北京大興等 33 縣（市、區(qū)）被國土資源部體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)。北京市市長陳吉寧在城鄉(xiāng)融合和振興鄉(xiāng)村發(fā)重點強調(diào)了，對“三塊地”深化農(nóng)村改革和承包地的“三權”分置制度的改革，從盤活閑置宅基地和農(nóng)村集體建設用地，同時促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2017 年 1 月

5 章 解決北京農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市的對 章分析可知，北京市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上市并不是一和其他試點一樣的問題和阻礙，上章從政府政策及制度不完完善、交易機制不完善和權益不明確等問題進行系統(tǒng)分析與出相應的解決措施，旨在為北京農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地成政策和制度完善體經(jīng)營性建設用地上市的原則，為上市做好政府支持個底線原則。如圖 5-1 所示，我國關于農(nóng)村土地征收改革、革和宅基地制度改革的三種原則：公有制制度不改變、耕地損。
【參考文獻】

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本文編號：2851483