特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化難題、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項創(chuàng)新。自提出以來,其便迅速發(fā)展,產(chǎn)生了一定成效。然而,特色小鎮(zhèn)在實踐中也出現(xiàn)了一些問題。特色小鎮(zhèn)作為新生事物,需要政策的引導(dǎo)與規(guī)范以實現(xiàn)健康發(fā)展。當(dāng)前建設(shè)中出現(xiàn)的問題表明特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策存在一些問題。其中,土地作為最重要的生產(chǎn)資料,是特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的關(guān)鍵要素,土地政策對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也有重要影響。但目前出臺的特色小鎮(zhèn)土地政策針對性不強,沒有滿足特色小鎮(zhèn)這一新生事物的要求,現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究對土地政策的關(guān)注也較少,因此有必要對特色小鎮(zhèn)土地政策展開研究,分析其存在的缺陷并進行相應(yīng)的改進。本文首先依據(jù)已有理論和特色小鎮(zhèn)特點,解析了特色小鎮(zhèn)核心理念,提出特色小鎮(zhèn)土地政策包括保障與監(jiān)管兩方面,土地保障政策又具體包含增量土地利用政策、存量土地利用政策與改革導(dǎo)向土地政策,在此基礎(chǔ)上分析了基于特色小鎮(zhèn)核心理念的土地政策思路。以此為依據(jù),本文在對省級層面和浙江省地級市層面的特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有土地政策進行梳理以及對特色小鎮(zhèn)土地利用的典型案例進行剖析的基礎(chǔ)上,指出特色小鎮(zhèn)土地政策具有以下缺陷:增量土地利用政策用地指標支持力度過大、土地供應(yīng)環(huán)節(jié)政策基本缺位;存量土地利用政策不夠細化、支持力度欠缺;改革導(dǎo)向土地政策基本缺位;土地監(jiān)管政策模糊且不全面。這些缺陷在一定程度上導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)建設(shè)依賴用地指標,對存量土地和集體土地望而卻步,產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)遇到阻礙,土地混合使用程度不高以及土地監(jiān)管環(huán)節(jié)不受重視等問題,背離了特色小鎮(zhèn)核心理念。針對這些缺陷,本文提出了相應(yīng)的特色小鎮(zhèn)土地政策優(yōu)化建議:土地保障政策需要嚴格用地指標管理、健全供應(yīng)環(huán)節(jié)政策,加強對特色小鎮(zhèn)利用存量土地的支持,借改革之勢促進集體建設(shè)用地的利用;土地監(jiān)管政策需要完善特色小鎮(zhèn)用地指標獎懲機制,構(gòu)建特色小鎮(zhèn)專屬用地評價體系,強調(diào)對特色小鎮(zhèn)實施全過程監(jiān)管,由此更好地發(fā)揮土地政策對特色小鎮(zhèn)的支持、引導(dǎo)與規(guī)范作用。
【學(xué)位單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F301.2
【部分圖文】：

占錄（２０１５）基于生命周期理論將土地利用管理生命周期劃分為土地利用總體規(guī)??劃、土地利用年度計劃、土地審批、土地供應(yīng)以及土地利用評價與監(jiān)管五個環(huán)節(jié)??（圖２．１）。土地利用總體規(guī)劃對一定區(qū)域未來一段時間內(nèi)的土地數(shù)量與空間分??布進行規(guī)劃；土地利用年度計劃則對規(guī)劃期內(nèi)每年的土地指標進行分配；土地審??批則是要審核用地是否符合相關(guān)規(guī)劃；審核通過的土地可以進行供應(yīng)；土地管理??部門對土地使用情況進行監(jiān)管與評價，評價結(jié)果則會對下一年的土地利用年度計??劃指標分配或下一輪土地利用總體規(guī)劃產(chǎn)生影響。??１０??

在土地保障政策方面，土地保障政策有增量土地利用政策、存量土地??利用政策和改革導(dǎo)向土地政策。在這三項政策中，各省份對增量土地利用政策和??存量土地利用政策更為關(guān)注。如圖４．?１所示，在９個出臺了特色小鎮(zhèn)土地政策的??省份中，８個省份提到了增量土地利用政策，９個省份提到了存量土地利用政策。??增量土地利用政策為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了最基礎(chǔ)的土地保障，也具有一定激勵作??用。而出于土地節(jié)約集約利用的考慮，各省份都鼓勵特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要充分利用??存量建設(shè)用地，鼓勵城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)，盤活閑置建設(shè)用地。關(guān)于改革導(dǎo)向??土地政策，只有云南省在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見中明確提出了特色小鎮(zhèn)規(guī)??劃區(qū)范圍內(nèi)可探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，其他省份皆未明確提??３０??

１３??圖５．?１浙江省省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布情況??在空間分布上，由圖５．２可以發(fā)現(xiàn)，大部分特色小鎮(zhèn)是布局在域鄉(xiāng)結(jié)合部或??域市郊區(qū)的，一方面，這是因為浙江省要求原則上把特色小鎮(zhèn)布局在域鄉(xiāng)結(jié)合部，??在有限的空間里實現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。另一方面，這也是受特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)??的影響。第二產(chǎn)業(yè)中的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)??意產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)和知識含量高、資源消耗少、物質(zhì)形態(tài)小等特點，區(qū)位選擇相較??于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說更具靈活性和便利性（郭貫成等，２０１６）。因而，對于這些產(chǎn)業(yè)，??域市中心不再具有絕對的吸引力，相對來說更偏好交通便利、環(huán)境優(yōu)美、地價較??低的城鄉(xiāng)結(jié)合部。而一些由傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級而來的特色小鎮(zhèn)由于還帶有制造??業(yè)的屬性，對原料、交通運輸?shù)扔休^強的依賴性，郊區(qū)相對而言更加適宜布局。??３９??
【參考文獻】

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本文編號：2847885