【摘要】：受農村信貸投放金額小、利潤低、審批周期長、政策限制明顯等因素影響,加之農業(yè)生產風險較大,信貸違約突出,個體農戶抵押、擔保不足,各金融機構在服務“三農”,服務貧困農戶方面動力不足、積極性不高。各類金融機構和商業(yè)銀行在農村的服務功能不斷弱化,農戶特別是貧困農戶信貸需求遠遠得不到滿足。農村金融供給無論是在數量上還是在結構上都存在著缺陷,難以對農村產業(yè)發(fā)展和農民脫貧致富形成有力支持。借鑒國際和國內民間組織信貸扶貧模式,國務院扶貧辦聯(lián)合國家財政部于2006年開始,實施了“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點的項目。貧困村村級互助資金是借助社區(qū)基金的經驗發(fā)展起來的,使財政專項扶貧資金能夠按照貧困地區(qū)農民的現(xiàn)實需要而使用,并且可以自我管理、保值增值、持續(xù)發(fā)展的生產性發(fā)展資金。這是對扶貧資金投入和扶貧制度安排的一種創(chuàng)新,推動扶貧開發(fā)公共供給與貧困農戶的需要相符合,形成“造血式”扶貧,使財政專項扶貧資金的投向進一步精準瞄準了貧困群體,并提高了貧困群眾的自我積累、組織與發(fā)展的能力。甘肅省作為西部地區(qū)典型的欠發(fā)達省份,普遍貧困是其經濟發(fā)展落后的主要特征,而資金又是制約和阻礙貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展與縮減貧困程度的關鍵性因素之一。政府把推動互助資金發(fā)展作為在一定程度上緩解農村地區(qū)貧困農戶在脫貧過程中存在的資金短缺問題,打破由于資金短缺形成的貧困性循環(huán)的重要舉措,更加注重貧困地區(qū)互助資金社(協(xié)會)的建立和培育。貧困村互助資金作為特殊時期、面向特殊群體的一種特殊扶貧方式,在解決農戶特別是貧困農戶發(fā)展資金困難,提高脫貧致富內生動力,推進產業(yè)發(fā)展、強村富民,改善農村信用環(huán)境、促進農村和諧等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些治理與發(fā)展方面的問題和瓶頸,包括資金互助社的法律地位不明確、外部干擾嚴重、治理結構有待改善、貧困戶瞄準機制建設和實際參與有待加強、管理人員能力建設和激勵不足、項目運轉缺乏可持續(xù)性等等。本研究以甘肅省定西市為例,系統(tǒng)總結和分析2006年互助資金開始試點以來,甘肅省定西市貧困村互助資金的發(fā)展現(xiàn)狀、運行情況和困難問題,介紹定西市互助資金擔保增信模式和定西市渭源縣成立縣級互助資金聯(lián)合社的模式,并選取一個具有典型性和代表性的扶貧互助資金村——定西市漳縣馬泉鄉(xiāng)蔡家坪村扶貧互助資金管理與發(fā)展情況來進行介紹。運用“公共池塘資源自主治理”理論來分析互助資金治理中的問題、形成問題的原因和可能產生的后果,并以理論為指導,來構建一個對互助資金組織制度安排的完整框架,提出適合其發(fā)展的政策措施和決策參考,為甘肅省貧困地區(qū)互助資金的進一步規(guī)范健康運行提出對策建議,并對互助資金未來的發(fā)展進行展望,使其在促進現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展、加快貧困村戶脫貧致富步伐中更好地發(fā)揮作用。
【學位授予單位】：蘭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F323.8
【圖文】：

3 萬 元 3 0 元 6 0 元4 萬 元 4 0 元 8 0 元5 萬 元 5 0 元 1 0 0 元（六 ） 運行 效 果 蔡 家 坪 村 扶 貧 互 助 資 金 協(xié) 會 2 01 0 年 到 賬 政 府 扶 持 資 金 15 萬 元 ， 2 01 1 年 正式進 入運 轉 ，社 員 繳 納互 助 金 8 90 0 元， 兩 項 合計 1 58 9 0 0 元。 當 年 借 款農 戶 累 計19 戶， 發(fā)放 借 款 95 0 0 0 元， 其 中貧 困 戶 7 戶； 戶 均 借款 50 00 元。 20 13 年 ，下 撥 財 政扶 貧 資 金 15 萬元 ，社 員 互助 金增 加 到 1 25 0 0 元 ，兩 項 合 計 31 25 00 元 。 截 止 20 13 年 年 底 ， 借 款 農 戶 累 計 5 0 戶 ， 借 款 金 額 29 0 00 0 元 ，其中 貧 困 戶 20 戶； 借 款 金額 最 低 50 0 0 元， 最 高 10 0 00 元。 20 1 6 年 ， 再 下 撥 財 政 扶 貧 資 金 5 萬 元 ， 蔡 家 坪 村 扶 貧 互 助 資 金 總 額 達 到36 3 10 0 元。 截止 目前 ， 累計 發(fā)放 借 款 11 1 戶 84 萬元 ， 累計 還款 9 7 戶 73 萬元 ， 未到 期 借款 11 萬元 ；發(fā) 放 擔 保增 信 貸 款 11 戶 40 萬元 。

【參考文獻】

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本文編號：2789768