發(fā)布時間：2020-07-21 23:18

【摘要】：實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困問題,是我國“十三五”重要目標之一。新中國成立以來,中國政府積極致力于農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作,從上世紀70年代開始,就創(chuàng)新實施了諸多因地制宜的扶貧開發(fā)模式。中央政府和地方政府制定了一系列的農(nóng)村扶貧政策和措施,出臺了支持扶貧的財政政策,為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了強有力的支撐,有效緩解了農(nóng)村的貧困狀況。巨鹿縣是“國家級生態(tài)示范區(qū)”,是邢臺市一城五星(規(guī)劃區(qū))重要組成部分,也是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,貧困率較高,脫貧難度大。論文分析了黨的十八大以來,巨鹿縣政府為了實現(xiàn)脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標,出臺的一系列與扶貧有關(guān)的政策文件。在政府政策和財政資金的大力支持下,全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了較好的效果。五年間全縣共減少貧困人口7.88萬人,貧困發(fā)生率下降到2.66%,2017年脫貧出列16個村�？h里綜合實力增強,特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,居民收入增加,基礎(chǔ)設(shè)施改善。與此同時,巨鹿縣遺留的問題總體來看還是比較嚴重,由于剩余的貧困人口自我發(fā)展能力弱、資源條件差、收入增長速度慢,導致脫貧的難度大。論文對該領(lǐng)域存在的問題進行了梳理,如財政支持產(chǎn)業(yè)資金投入不充分、財政對金融參與產(chǎn)業(yè)扶貧引導力不強、財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧資金利用率不高、財政對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展助力不足和財政對社會后續(xù)發(fā)展推動作用不明顯,并針對以上問題提出,從增加財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入、協(xié)調(diào)財政與金融參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策、優(yōu)化財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理、提高財政對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支持能力和激發(fā)財政對社會后續(xù)發(fā)展推動力角度提高巨鹿縣財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧效率,對加速巨鹿縣脫貧進程,促進巨鹿縣全面小康社會的建成具有一定的現(xiàn)實指導意義。
【學位授予單位】：河北大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F323.8;F812.8
【圖文】：

圖 3-1 2014—2018 年巨鹿縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2 巨鹿縣扶貧工作概述1994 年，巨鹿縣被定為國度級扶貧啟迪任務(wù)重點縣，當前巨鹿縣仍舊是國家級工作重點縣。2014 年巨鹿縣建檔立卡貧困人口 8.7 萬人，貧困村 86 個。201 年期間，巨鹿縣全縣共減少貧困人口 7.88 萬人，脫貧出列 31 個村，貧困發(fā)生7%下降到 2.66%，剩余 8215 名貧困人口 55 個貧困村，其中 2017 年脫貧 131脫貧不享受政策 3436 人）。當前貧困村和貧困人口主要分布在巨鹿東部農(nóng)村地地區(qū)自然條件較差、受教育水平不高，是今后財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重點。3 巨鹿縣財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策如表 3-1 所示，從 2015 年來，巨鹿縣不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利用財政專項和其他社會資金來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善貧困人口的生活環(huán)境，提高貧困人口的

圖 3-4 2014—2018 年巨鹿縣經(jīng)濟發(fā)展情況在扶貧資金使用效率中，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的利用率是最重要的指標，所占權(quán)重，因此在分析過程中要著重注意產(chǎn)業(yè)扶貧資金的利用率。其次是產(chǎn)業(yè)示范帶動礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過計算巨鹿縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金的利用率在 90%左右，產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用沒有得到最充分的發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，產(chǎn)業(yè)示范帶動能力增-2018 年期間，特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增長，突破“單靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的瓶“鏈條式”產(chǎn)業(yè)扶貧，打造出 1 條林下經(jīng)濟扶貧廊道、建設(shè)了 4 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)；發(fā)展了果蔬大棚、家庭手工業(yè)、特色養(yǎng)殖等七大富民產(chǎn)業(yè)。巨鹿縣財政通礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶、貧建設(shè)項目（美麗鄉(xiāng)村）對貧困村新建村民活動中心、村史館及公廁等建筑設(shè)施，硬化道路 954832 平方米，改造戶廁 3573 戶。通過改造民污水管道、粉刷墻面、建設(shè)游園休閑廣場和村口標志，改善貧困人口的居住環(huán)環(huán)境。在可持續(xù)發(fā)展能力中，社會發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力所占比重都比較大，

網(wǎng)點為農(nóng)信系統(tǒng)，其中信用社占一半以上，金融機構(gòu)扶貧主體相對單一、限。目前，巨鹿縣尚未設(shè)立專業(yè)性和針對性更強的專門金融機構(gòu)從事產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)銀行的設(shè)立多受到“一縣一行”等政策性限制，從而無法靈活的跨行開困戶對金融產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的了解程度低。由于沒有專項的財政資金來為金提供平臺，剩余的貧困村金融市場信息閉塞，又因為金融信息的時效性較縣金融參與產(chǎn)業(yè)扶貧的作用難以有效發(fā)揮。巨鹿縣貧困村由于地理位置和民居住大多分散，現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。在調(diào)查走訪中，大多數(shù)的貧困戶廣播了解部分金融信息，無法自主查詢金融機構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的具體情況不能夠申請金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。如圖 4-1 所示，在對貧困村的走訪中發(fā)現(xiàn)人口對金融產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)品的了解程度為“不了解”，僅有 3.66%的貧困融產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品，且有過金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。此外，金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的復(fù)雜，金融機構(gòu)在提供服務(wù)時，需要一家一戶地講解，導致金融機構(gòu)在產(chǎn)高，效率低，產(chǎn)業(yè)扶貧意愿降低。

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本文編號：2764954