【摘要】：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)下已經(jīng)從穩(wěn)定發(fā)展階段邁向轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,處于不同發(fā)展階段的流轉(zhuǎn)活動(dòng)對(duì)于政府的職能要求也有所改變。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,基層政府如何優(yōu)化職能履行很大程度上影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效用的發(fā)揮�；鶎诱畱�(yīng)做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理、監(jiān)督、服務(wù)工作,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)到位,為農(nóng)村土地流傳營(yíng)造一個(gè)秩序良好的市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境。本文首先基于已有的文獻(xiàn)閱讀與所學(xué)專業(yè)知識(shí)打好理論基礎(chǔ),并提出研究地方各例對(duì)農(nóng)村優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)中基層政府職能履行的意義。其次,以揚(yáng)州市江都區(qū)作為個(gè)案進(jìn)行實(shí)證調(diào)研,采用回應(yīng)式滿意度調(diào)查的方法,論述江都區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中基層政府職能履行的具體情況,采用路徑分析的方法研究影響基層政府職能履行滿意度的內(nèi)在機(jī)理,從而總結(jié)出問題原因,提出優(yōu)化建議。通過分析,發(fā)現(xiàn)江都區(qū)基層政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在以下問題:基層政府過多干預(yù)流轉(zhuǎn)活動(dòng)、基層政府公共服務(wù)職能履行較弱、基層政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,主要致因是由于基層政府行為目標(biāo)的偏差、公共服務(wù)意識(shí)缺失、現(xiàn)存監(jiān)督體系的不健全。針對(duì)現(xiàn)存的問題,文章提出了具體的職能履行改善對(duì)策。
【學(xué)位授予單位】：浙江海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D630;F321.1
【圖文】：

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)土流網(wǎng) http://www.2008173.cn/圖 3-2 2007 年-2017 年全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積Fig 3.2 2007-2017 National Agricultural Land TransferArea2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)周期控制農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：我國(guó)農(nóng)耕土地的承包期為三十年、草地的三十年至五十年、林地的承包期為三十年至七十年、特殊林木的林地承包期可以延長(zhǎng)。十九大報(bào)告指出：為了維持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，第二輪土地承包延長(zhǎng) 30 年。在法律保障范圍下，基層政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)控制土地承包期限的長(zhǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實(shí)情、依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求與特色、根據(jù)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)展趨勢(shì)以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)政策等因素綜合確定。期限太短，土地經(jīng)營(yíng)年限也必須更短，這樣就會(huì)使得土地的流轉(zhuǎn)價(jià)值大打折扣，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)展，且穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)對(duì)農(nóng)地土壤的質(zhì)量有長(zhǎng)期的保障作用；但流轉(zhuǎn)也會(huì)導(dǎo)致一些問題，如不利于土地利用模式的調(diào)整、不利于相關(guān)利益主體的下不少基層政府已經(jīng)慢慢放長(zhǎng)流轉(zhuǎn)周期，擁有較長(zhǎng)的土地承包權(quán)限促使承包大對(duì)當(dāng)前流轉(zhuǎn)土地的投入，包括完善種植所需的基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)土壤的增肥與

流入企業(yè)手中則大多用于工業(yè)生產(chǎn)，且增長(zhǎng)緩慢。本論文研究的農(nóng)地流集體建設(shè)用地合法的非農(nóng)流轉(zhuǎn)，主要針對(duì)的是基層政府對(duì)于村集體內(nèi)部農(nóng)地理，僅在此為了說明基層政府引導(dǎo)職能而統(tǒng)一收集數(shù)據(jù)。但在實(shí)際的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過后擅自改變或增加耕種物種類，于水稻種植的田地，農(nóng)戶出于對(duì)利益的追求，將部分田地用于水果種植。同流轉(zhuǎn)企業(yè)也會(huì)私自調(diào)整土地用途，辦公樓建設(shè)為廠房，土地過度使用或者用產(chǎn)都會(huì)造成土地質(zhì)量嚴(yán)重?fù)p害。為了確保土地質(zhì)量與糧食安全，基層政府必地用途控制，對(duì)于用作糧耕的土地絕不含糊，適當(dāng)利用土地流轉(zhuǎn)引入其他產(chǎn)須禁止企業(yè)私自改變土地用途，導(dǎo)致環(huán)境的污染。[41]隨著我國(guó)土地三權(quán)分置出，國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革勢(shì)在必行，基層政府土地流轉(zhuǎn)的深化管理必須流轉(zhuǎn)程序、交易監(jiān)督、土地定價(jià)等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行制度的完善，未來農(nóng)村的將趨于開放化，流轉(zhuǎn)主體講越來越多元化，這需要基層政府嚴(yán)格管理農(nóng)地流途。近 5 年來國(guó)家農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向下圖所示（圖 3-3）。

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2722544