【摘要】：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)壁壘的打破,城鄉(xiāng)土地資源利用“冰火兩重天”的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。一方面,為堅(jiān)守十八億畝耕地紅線不突破,導(dǎo)致城市建設(shè)用地供求矛盾日益緊張;另一方面,隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)村房屋大量閑置,農(nóng)村宅基地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,且農(nóng)民的宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。人地資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的不斷調(diào)整,客觀上要求必須最大限度整合城鄉(xiāng)土地資源,以提高土地資源包括農(nóng)村宅基地資源的使用效率。2013年11月,十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村宅基地改革的基本方向:“賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)”。2015年中央發(fā)布宅基地制度改革試點(diǎn)意見(jiàn),要求探索宅基地自愿有償退出機(jī)制,全國(guó)宅基地有償退出實(shí)踐自此拉開(kāi)序幕。各地的宅基地有償退出實(shí)踐取得了一定成效,但是也存在農(nóng)民缺乏退宅積極性、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、退宅政策推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。這些問(wèn)題的核心癥結(jié)在于政府在宅基地退出的角色定位以及農(nóng)民和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的參與程度上。本文以促進(jìn)農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用、改革完善農(nóng)村宅基地制度以及推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為研究背景,圍繞“退出的動(dòng)力是什么”、“怎么退出宅基地”、“如何補(bǔ)償農(nóng)戶”及“如何保障農(nóng)戶利益”“如何持續(xù)推進(jìn)宅基地退出”等問(wèn)題,對(duì)葛仙山鎮(zhèn)宅基地有償退出案例進(jìn)行系統(tǒng)地研究。從理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合的視角,系統(tǒng)探討了宅基地退出的具體路徑。提出必須以保障農(nóng)民權(quán)利為核心,切實(shí)突出農(nóng)民主體地位,構(gòu)建起一條自下而上、以農(nóng)民意愿為推力的宅基地有償退出模式。同時(shí)要從明晰產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制和立足可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)建宅基地退出機(jī)制,提高保障和民生水平,助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
【圖文】：

圖 1-1 彭州市葛仙山鎮(zhèn)宅基地有償退出技術(shù)路線圖1.5.3 研究方法1、文獻(xiàn)研究的方法利用學(xué)校圖書館和網(wǎng)絡(luò)資源，認(rèn)真搜索與宅基地有償退出相關(guān)的學(xué)術(shù)專著和學(xué)術(shù)論文，力求全面地收集學(xué)術(shù)界關(guān)于宅基地退出的文獻(xiàn)資料。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的認(rèn)真閱讀，梳理出目前關(guān)于宅基地有償退出的研究狀況，歸納總結(jié)出學(xué)者關(guān)于影響農(nóng)民退出宅基地的關(guān)鍵要素、宅基地退出的制約因素、宅基地補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算方式、構(gòu)建宅基地有償退出機(jī)制的路徑等方面的研究結(jié)論，并根據(jù)不同的研究結(jié)論對(duì)作者的觀點(diǎn)進(jìn)行分類，詳細(xì)比較各個(gè)派別的研究結(jié)論異同，為本文的寫作提供研究思路和理論基礎(chǔ)。2、案例研究的方法我國(guó)政府通過(guò)多個(gè)政策文件傳遞出了對(duì)推行宅基地有償退出的必要性、重要性，本文選取彭州市葛仙山鎮(zhèn)為宅基地有償退出案例分析對(duì)象。通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卣@得與宅基地有償退出相關(guān)的政策文件、會(huì)議紀(jì)要等宅基地退出的原始資料

圖 2-1 政府主導(dǎo)宅基地退出動(dòng)力機(jī)制圖 退宅農(nóng)民權(quán)益無(wú)法保障民作為宅基地退出的重要主體，應(yīng)該參與到退宅的整個(gè)過(guò)程，通過(guò)主監(jiān)督的形式來(lái)保障自身的利益。雖然在各地的實(shí)踐中都強(qiáng)調(diào)保障利和自主選擇權(quán)，但是從各地實(shí)踐來(lái)看農(nóng)民通常處于弱勢(shì)地位，缺于宅基地的退出是由政府主導(dǎo)推進(jìn)，，農(nóng)民的意愿經(jīng)常被忽視，甚至退宅安置等關(guān)乎農(nóng)戶的切身利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)民也鮮有談判權(quán)利，方面決定。作為擁有宅基地使用權(quán)的主體，農(nóng)戶也不能參與到涉及退宅土地的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，無(wú)法獲得土地增值權(quán)益的收益。由于缺乏農(nóng)渠道，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法真正參與到宅基地退出的過(guò)程中，不能實(shí)現(xiàn)其成在退宅過(guò)程中農(nóng)民的利益被侵占的現(xiàn)象發(fā)生[34]。 退宅補(bǔ)償不合理先，實(shí)驗(yàn)地區(qū)的宅基地補(bǔ)償價(jià)格大多是由政府參照當(dāng)?shù)馗亓鬓D(zhuǎn)價(jià)
【學(xué)位授予單位】：電子科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F321.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2677861