【摘要】：隨著200海里漁業(yè)管轄權(quán)的主張得到了第三世界國家的廣泛支持,迫于世界形勢的發(fā)展,1976年美國宣布建立200海里漁業(yè)保護(hù)區(qū),因漁業(yè)管理所需,遂在其沿海3~200海里內(nèi)建立了8個地區(qū)漁業(yè)管理委員會。地區(qū)漁業(yè)管理委員會屬于半官方機(jī)構(gòu),其成員主要是在漁業(yè)保護(hù)和管理、商業(yè)性或娛樂性捕撈方面具有豐富科學(xué)知識和實(shí)踐的個人。該機(jī)構(gòu)的建立,使得美國的漁業(yè)管理由政府管理為主的管理模式轉(zhuǎn)向由政府和漁業(yè)利益相關(guān)者團(tuán)體共同協(xié)商、共同參與的管理模式。本文對地區(qū)漁業(yè)管理委員會建立的歷史背景、職能、組織和決策程序進(jìn)行分析,并對其漁業(yè)決策方式進(jìn)行探討,最后根據(jù)我國實(shí)際情況進(jìn)行討論,提出我國應(yīng)從建立科學(xué)規(guī)范的漁業(yè)決策程序、健全漁業(yè)決策科學(xué)支撐機(jī)制、建立保障公眾參與漁業(yè)決策的途徑這幾個方面切實(shí)改進(jìn)我國漁業(yè)管理決策機(jī)制。
【圖文】：

程的地區(qū)漁業(yè)管理委員會運(yùn)行指南(OperationalGuidelines)［17］。地區(qū)漁業(yè)管理委員會對主要漁業(yè)和重要捕撈對象單獨(dú)制定詳細(xì)的漁業(yè)管理計(jì)劃。通常情況下，地區(qū)漁業(yè)管理委員會依據(jù)不同的漁業(yè)管理對象組建擬定計(jì)劃草案小組［18］，負(fù)責(zé)評估制定漁業(yè)管理計(jì)劃的必要性，根據(jù)專家、漁業(yè)行業(yè)和公眾的建議擬定漁業(yè)管理計(jì)劃，并估算擬定、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行漁業(yè)管理計(jì)劃所需的成本。在SSC和顧問小組的協(xié)助下，完成漁業(yè)管理計(jì)劃草案。在委員會及其咨詢機(jī)構(gòu)采納任何決定之前，會將所有文件在網(wǎng)站上公開，征求公眾意見，如圖1所示。圖1美國地區(qū)漁業(yè)管理委員會決策流程圖Fig．1Theflowchartofdecision-makingbytheＲegionalFisheryManagementCouncilsoftheUnitedStates針對漁業(yè)管理計(jì)劃草案中的每個細(xì)節(jié)進(jìn)行決議，地區(qū)漁業(yè)管理委員會有投票權(quán)成員出席超過總有投票權(quán)成員一半構(gòu)成決策會議的法定人數(shù)，投票結(jié)果根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則。任何有投票權(quán)的成員可要求公開唱名投票。若有投票權(quán)的成員不同意會議投票結(jié)果，可由委員會向商務(wù)部長轉(zhuǎn)遞材料說明情況［16］。國家海洋漁業(yè)局預(yù)審漁業(yè)管理計(jì)劃，審核通過后，漁業(yè)管理計(jì)劃最終的批準(zhǔn)或否決則由商務(wù)部長來決定。商務(wù)部長在收到地區(qū)漁業(yè)管理委員會起草的漁業(yè)管理計(jì)劃或?qū)@類計(jì)劃的修正案后，應(yīng)立即審查這些計(jì)劃或修正案，并在聯(lián)邦公報(bào)(theFederalＲegister)上公布75天，接受公眾的監(jiān)督后，才能成為具有法律性質(zhì)的正式文本。另外，MSA還保留了商務(wù)部長制定漁業(yè)管理計(jì)劃的權(quán)力。在特殊情況下，商務(wù)部長須提交自己制定的漁業(yè)管理計(jì)劃，征求委員會的建議，并允許45天內(nèi)委員會可審查和發(fā)表意見，商務(wù)部長方可實(shí)施該計(jì)劃。特殊情況包括:(1)委員會467

程的地區(qū)漁業(yè)管理委員會運(yùn)行指南(OperationalGuidelines)［17］。地區(qū)漁業(yè)管理委員會對主要漁業(yè)和重要捕撈對象單獨(dú)制定詳細(xì)的漁業(yè)管理計(jì)劃。通常情況下，地區(qū)漁業(yè)管理委員會依據(jù)不同的漁業(yè)管理對象組建擬定計(jì)劃草案小組［18］，負(fù)責(zé)評估制定漁業(yè)管理計(jì)劃的必要性，根據(jù)專家、漁業(yè)行業(yè)和公眾的建議擬定漁業(yè)管理計(jì)劃，并估算擬定、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行漁業(yè)管理計(jì)劃所需的成本。在SSC和顧問小組的協(xié)助下，完成漁業(yè)管理計(jì)劃草案。在委員會及其咨詢機(jī)構(gòu)采納任何決定之前，會將所有文件在網(wǎng)站上公開，征求公眾意見，，如圖1所示。圖1美國地區(qū)漁業(yè)管理委員會決策流程圖Fig．1Theflowchartofdecision-makingbytheＲegionalFisheryManagementCouncilsoftheUnitedStates針對漁業(yè)管理計(jì)劃草案中的每個細(xì)節(jié)進(jìn)行決議，地區(qū)漁業(yè)管理委員會有投票權(quán)成員出席超過總有投票權(quán)成員一半構(gòu)成決策會議的法定人數(shù)，投票結(jié)果根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則。任何有投票權(quán)的成員可要求公開唱名投票。若有投票權(quán)的成員不同意會議投票結(jié)果，可由委員會向商務(wù)部長轉(zhuǎn)遞材料說明情況［16］。國家海洋漁業(yè)局預(yù)審漁業(yè)管理計(jì)劃，審核通過后，漁業(yè)管理計(jì)劃最終的批準(zhǔn)或否決則由商務(wù)部長來決定。商務(wù)部長在收到地區(qū)漁業(yè)管理委員會起草的漁業(yè)管理計(jì)劃或?qū)@類計(jì)劃的修正案后，應(yīng)立即審查這些計(jì)劃或修正案，并在聯(lián)邦公報(bào)(theFederalＲegister)上公布75天，接受公眾的監(jiān)督后，才能成為具有法律性質(zhì)的正式文本。另外，MSA還保留了商務(wù)部長制定漁業(yè)管理計(jì)劃的權(quán)力。在特殊情況下，商務(wù)部長須提交自己制定的漁業(yè)管理計(jì)劃，征求委員會的建議，并允許45天內(nèi)委員會可審查和發(fā)表意見，商務(wù)部長方可實(shí)施該計(jì)劃。特殊情況包括:(1)委員會467
【作者單位】： 上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院;上海海洋大學(xué)海洋政策與法律研究所;
【基金】：國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究課題——公海漁業(yè)執(zhí)法問題研究
【分類號】：F316.4

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本文編號：2531252