發(fā)布時間：2018-08-19 15:55

【摘要】：我國農村低保政策的運行主要體現(xiàn)為基層政府的政策執(zhí)行活動。通過對河北省北縣、南縣和寧縣的調查發(fā)現(xiàn),該政策的執(zhí)行過程存在著明顯的階段性:初期的過度放寬與后期的過度收緊。這種階段性的變動反映了基層政府在農村低保政策執(zhí)行中的"過度化執(zhí)行"邏輯,即人為放大上級政府所設定的行政目標,上級要求"應保盡保"則過度放寬辦理條件,上級要求適度收緊則過度收縮甚至完全終止辦理。這一執(zhí)行邏輯的出現(xiàn)源于我國政府強力性、多層級的人事與財政控制、虛弱性的行政過程監(jiān)督造成的基層政府"重結果而輕過程"的行為特征,以及自上而下的政績考核與晉升競爭機制,使得基層政府形成對上級設定的政策目標層層加碼以確保足額超額完成任務、凸顯政績的行政"沖動"。
[Abstract]:The operation of the rural minimum security policy in China is mainly reflected in the policy implementation activities of the grass-roots government. Through the investigation of North County, South County and Ningxian County of Hebei Province, it is found that there are obvious stages in the implementation process of this policy: initial excessive relaxation and late excessive tightening. This periodic change reflects the "excessive execution" logic of grass-roots governments in the implementation of the rural minimum security policy, that is, artificially amplifying the administrative objectives set by the higher government, while the higher authorities' demands that "should be fully protected" excessively relax the management conditions. The superior asks for moderate tightening, excessive contraction or even complete termination. The emergence of this executive logic originates from the behavior characteristics of the grass-roots government "emphasizing the results rather than the process" caused by the strong nature of our government, multi-level personnel and financial control, and weak administrative process supervision. As well as the top-down performance assessment and promotion competition mechanism, make the grass-roots government to set the policy goals layer by layer to ensure the full completion of the task, highlight the administrative achievements of the "impulse".
【作者單位】： 北京科技大學文法學院;華北電力大學法政系;
【基金】：中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“基層行政體制與農村低保政策執(zhí)行研究”(FRF-TP-15-048A2)
【分類號】：D63;F323.89

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本文編號：2192134