本文關(guān)鍵詞：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向（上）

產(chǎn)生日期：2014-05-14　　 來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2014年第2期 

　　華爾街金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率從2009年的－3.53%上升到2012年的2.16%，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)緩慢恢復(fù)趨勢(shì)，整體物價(jià)水平溫和上漲。盡管美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例較低，但是農(nóng)業(yè)不僅對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用，而且在世界農(nóng)業(yè)中也占有舉足輕重的地位。

　　2011年美國(guó)農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的1.2%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)3723億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額為1448億美元，居世界首位。由于美國(guó)既是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，因此美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持水平的變化將對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來(lái)農(nóng)業(yè)政策改革的取向也倍受各國(guó)關(guān)注。

　　中國(guó)有不少學(xué)者對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了研究，主要分析美國(guó)農(nóng)業(yè)政策演變(王鵬等，2010；西愛(ài)琴，2010；王世群，2013)、現(xiàn)行補(bǔ)貼措施及其影響和啟示(王維芳，2008；胡國(guó)珠等，2009；劉彥博，2013)、政策改革的趨勢(shì)(彭超，2012)以及美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的國(guó)際比較(徐婉迪，2011)。還有學(xué)者分別從金融支持政策、科技研發(fā)推廣模式、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等層面研究美國(guó)農(nóng)業(yè)政策措施及其借鑒(余學(xué)軍，2012；王麗等，2013；于洋，2012)。這些研究大多數(shù)是對(duì)農(nóng)業(yè)政策的形成和影響進(jìn)行理論分析，目前還需要對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平的量化研究以及政策改革新動(dòng)向的分析。因此，基于OECD的指標(biāo)衡量美國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平和結(jié)構(gòu)，分析農(nóng)業(yè)支持政策體系以及政策改革，借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)支持的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善中國(guó)農(nóng)業(yè)政策、提高農(nóng)業(yè)支持水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　美國(guó)歷來(lái)重視對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。從1933年第一個(gè)農(nóng)場(chǎng)法案《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》實(shí)施以來(lái)，美國(guó)通過(guò)不斷完善立法對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食供應(yīng)，為農(nóng)業(yè)提供安全保障的政策目標(biāo)。為了解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，1933年到二次世紀(jì)大戰(zhàn)結(jié)束期間，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策主要以價(jià)格支持和產(chǎn)量限制為主。1956年農(nóng)業(yè)法提出建立土地銀行，通過(guò)變動(dòng)生產(chǎn)用地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給。20世紀(jì)60年代到80年代美國(guó)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼，開(kāi)始注重農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。20世紀(jì)80年代里根政府制定了《1985年食品保障法》，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，降低政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，制定土地儲(chǔ)備保護(hù)計(jì)劃。1996年農(nóng)業(yè)法進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，提出用基于歷史產(chǎn)量的直接補(bǔ)貼代替價(jià)格支持和供給控制項(xiàng)目。21世紀(jì)初期國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、國(guó)內(nèi)財(cái)政盈余使美國(guó)強(qiáng)化和完善了農(nóng)業(yè)支持政策，2002年和2008年農(nóng)業(yè)法案不僅實(shí)行直接支付、反周期支付和收入補(bǔ)貼政策以及信貸和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，而且加強(qiáng)對(duì)水資源和土地的管理，采取促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的舉措。

    一、美國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平

　　基于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)支持水平測(cè)算方法，本文運(yùn)用農(nóng)業(yè)支持總量(TSE)及其占GDP的比例(%TSE)、生產(chǎn)者支持估計(jì)值(PSE)及其占農(nóng)場(chǎng)總收入的比率(%PSE)、消費(fèi)者支持估計(jì)值(CSE)和一般服務(wù)支持估計(jì)值(GSSE)等指標(biāo)衡量美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平及農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。

　　(一)美國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平和特點(diǎn)

　　美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量呈上升趨勢(shì)，盡管支持總量占GDP的比例不足1%，但是農(nóng)業(yè)支持的相對(duì)強(qiáng)度高于歐盟和中國(guó)。農(nóng)業(yè)支持總量(TSE)衡量從納稅人和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的所有價(jià)值，是生產(chǎn)者支持估計(jì)值(PSE)、一般服務(wù)支持估計(jì)值(GSSE)和納稅人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付之和。美國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量增加主要原因在于政府逐漸加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品促銷、基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量控制等一般服務(wù)支持力度。進(jìn)入21世紀(jì)，2000年美國(guó)TSE為923.99億美元。2008年TSE突破千億美元后，近五年快速上漲，2012年達(dá)到1563.56億美元，年均增長(zhǎng)8.35%(見(jiàn)圖1)。對(duì)農(nóng)業(yè)一般性服務(wù)支出的提高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)支持總量上升的主要原因。這些政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較低，是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策。除了個(gè)別年份(2007年)外，2000—2012年一般服務(wù)支持估計(jì)值(GSSE)逐年上升，2012年GSSE高達(dá)814.46億美元，比2000年增長(zhǎng)2.64倍。2000—2012年美國(guó)TSE占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均低于1%，其中2010—2012年占GDP的平均比例為0.97%。但是，從農(nóng)業(yè)支持的相對(duì)強(qiáng)度看，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持高于歐盟和中國(guó)。如果用%TSE/農(nóng)業(yè)占GDP的比例來(lái)衡量農(nóng)業(yè)支持的相對(duì)強(qiáng)度，2011年美國(guó)農(nóng)業(yè)支持強(qiáng)度為0.83，歐盟為0.41，中國(guó)為0.20。政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲使這一趨勢(shì)更加明顯，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持遠(yuǎn)低于OECD的平均水平，由此降低了農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格的干預(yù)程度。

　　生產(chǎn)者支持估計(jì)值(PSE)是消費(fèi)者和納稅人轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者的貨幣價(jià)值。2000—2012年政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼逐漸減少，2000年P(guān)SE達(dá)522.78億美元，占農(nóng)場(chǎng)總收入的比例(%PSE)為23.29%，2006年P(guān)SE減少到305億美元，%PSE降低到11.23%。

　　2010—2012年生產(chǎn)者支持平均估計(jì)值進(jìn)一步下降到299.13億美元，占農(nóng)場(chǎng)總收入的平均比率(%PSE)為8%，比同期OECD和歐盟平均%PSE低11%，不足OECD國(guó)家和歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼水平的1/2。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家比較，美國(guó)%PSE比加拿大少7%，比日本低46%。由于美國(guó)的反周期支付、貸款差額支付等農(nóng)業(yè)支持政策與價(jià)格變化密切相關(guān)，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲降低了政府預(yù)算支出和市場(chǎng)價(jià)格支持，因此對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼出現(xiàn)明顯下降。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的影響，由21世紀(jì)初向消費(fèi)者隱性征稅轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u提高對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼。OECD用消費(fèi)者支持估計(jì)值(CSE)衡量轉(zhuǎn)移給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的貨幣價(jià)值。2000年美國(guó)CSE為－4.86億美元，2002年由向農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者征稅變成向其提供補(bǔ)貼，CSE首次為正數(shù)，達(dá)到38.23億美元。此后除個(gè)別年份外(2007年)，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者補(bǔ)貼金額逐年增加，2012年CSE高達(dá)409.58億美元，比2002年增長(zhǎng)了9.71倍。

　　(二)美國(guó)農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

　　1.生產(chǎn)者支持估計(jì)值結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。按照OECD的分類標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)生產(chǎn)者支持估計(jì)值(PSE)分為基于產(chǎn)品產(chǎn)出的支持、基于投入使用的支持、基于生產(chǎn)所需的現(xiàn)期種植面積/牲畜數(shù)量/收入/收益的支持、基于非生產(chǎn)所需的非現(xiàn)期種植面積/牲畜數(shù)量/收入/收益的支持、基于非商品標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付五類。21世紀(jì)以來(lái)美國(guó)財(cái)政對(duì)基于產(chǎn)出的支持大量減少，對(duì)基于農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼和基于生產(chǎn)所需的現(xiàn)期種植面積/牲畜數(shù)量/收入/收益的支持上升，而非生產(chǎn)所需的現(xiàn)期種植面積/牲畜數(shù)量/收入/收益的支持和非商品標(biāo)準(zhǔn)支持基本保持穩(wěn)定。其中基于產(chǎn)品產(chǎn)出的平均補(bǔ)貼從2000—2002年的238.14億美元減少到2010—2012年的37.05億美元，同期占PSE的平均比例由49.14%下降到12.43%，表明農(nóng)業(yè)政策對(duì)生產(chǎn)的干預(yù)程度逐漸減少；在基于產(chǎn)出的補(bǔ)貼中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的平均市場(chǎng)價(jià)格支持(MPS)從2000—2002年的166.33億美元大幅度減少到2010—2012年的33.82億美元，同期占PSE的平均比例由34.74%下降到11.30%；基于投入使用的補(bǔ)貼從2000—2002年的75.64億美元上升到2010—2012年的98.69億美元，同期占PSE的平均比例由16.02%提高到33.05%。但是在基于投入使用的支持中，對(duì)生產(chǎn)扭曲程度高的非約束可變投入支持略有下降，2010—2012年基于非約束可變投入的平均補(bǔ)貼達(dá)26.98億美元，比2000—2002年的平均補(bǔ)貼量減少2.25億美元；對(duì)生產(chǎn)所需的現(xiàn)期種植面積/牲畜數(shù)量/收入/收益的支持由2000—2002年的56.55億美元上升到2010—2012年的78.40億美元，同期占PSE的平均比例由12.16%提高到26.05%。政府對(duì)基于非生產(chǎn)所需的非現(xiàn)期種植面積/牲畜數(shù)量/收入/收益支持和基于非商品標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼波動(dòng)較小。

　　在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持中，美國(guó)重點(diǎn)對(duì)乳品、糖以及玉米、小麥、大豆等大宗糧食作物生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼。2010—2012對(duì)牛奶和糖的年均補(bǔ)貼總額分別為16.01億美元和11.57億美元，分別占單一產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼總額的18.24%和11.60%；同期玉米生產(chǎn)的平均補(bǔ)貼額高達(dá)24.21億美元，占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼的24.26%；對(duì)小麥、大豆的年均補(bǔ)貼總額分別為10.05億美元和13.65億美元，分別占單一農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼總額的10.07%和13.68%①。

　　2.一般服務(wù)支持估計(jì)值結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。美國(guó)重視對(duì)農(nóng)業(yè)一般性服務(wù)的支持。在一般性服務(wù)中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的補(bǔ)貼額最高，其后依次是基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)和檢驗(yàn)服務(wù)。2010—2012年用于營(yíng)銷和促銷的平均支出達(dá)659.16億美元，占一般服務(wù)平均支持量的88.74%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支出為28.97億美元，占3.90%，農(nóng)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)年均支出為24.33億美元，占3.28%，公共儲(chǔ)備支持為866.67萬(wàn)美元。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度

　　美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度提高。2000—2012年生產(chǎn)者名義保護(hù)系數(shù)(NPC)和消費(fèi)者名義保護(hù)系數(shù)呈下降趨勢(shì)，近三年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格略高于世界市場(chǎng)價(jià)格。2010—2012年平均生產(chǎn)者NPC為1.01，表明國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高1%，低于2000—2002年的平均值1.13；近三年平均消費(fèi)者保護(hù)系數(shù)為的1.02，即國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高2%，低于2000—2002年的平均值1.11。政府降低了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和價(jià)格的保護(hù)程度。

　　二、美國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系

　　2008年食品、環(huán)境保護(hù)和能源法為2008—2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施提供了基本的法律依據(jù)和框架。2013年美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮農(nóng)業(yè)委員會(huì)分別提出不同版本的農(nóng)業(yè)法案，盡管兩套法案在削減食品券政策、直接支付和環(huán)保政策的預(yù)算支出等方面形成共識(shí)，但是對(duì)如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)安全體系和各項(xiàng)政策的適用標(biāo)準(zhǔn)上存在分歧，因此在無(wú)法協(xié)調(diào)兩套法案的情況下，美國(guó)政府未出臺(tái)新農(nóng)業(yè)法。2013年初國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)稅收削減法案(American Taxpayer ReliefAct，ATRA)，該財(cái)政法案中的農(nóng)業(yè)政策基本延續(xù)了2008年農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，成為新農(nóng)業(yè)法出臺(tái)前的過(guò)渡性文件。

　　美國(guó)以成熟的市場(chǎng)體系和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，形成了覆蓋范圍廣泛和日臻完備的農(nóng)業(yè)支持政策體系。農(nóng)業(yè)支持政策主要包括農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和收入支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)食品援助、環(huán)境保護(hù)政策和貿(mào)易政策等措施。

　　(一)價(jià)格和收入支持政策

　　1.直接支付。直接支付是與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的補(bǔ)貼政策。生產(chǎn)小麥、玉米、大麥、高粱、燕麥、高地棉、大米產(chǎn)品的農(nóng)戶獲得以歷史種植面積和歷史單產(chǎn)為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼資金。直接支付額是支付面積、單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的支付率的乘積。2008年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，支付面積為基期面積(1998—2001年平均種植面積)的85%，支付單產(chǎn)使用1996年確定的單產(chǎn)水平，農(nóng)產(chǎn)品支付率由政府根據(jù)不同的農(nóng)產(chǎn)品而制定。小麥、玉米、大麥、大米的直接支付率分別為0.52美元/蒲式耳、0.35美元/蒲式耳、0.24美元/蒲式耳、2.35美元/百磅，花生、大豆的支付率為36美元/噸、0.44美元/蒲式耳。由于按照歷史種植面積和單產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，因此直接支付金額基本穩(wěn)定，每年約為50億美元。

　　2.反周期支付。反周期支付是以當(dāng)期價(jià)格和歷史產(chǎn)量為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼。對(duì)于小麥、玉米、水稻、豆類和花生、大豆等油料作物，反周期支付的補(bǔ)貼總額是單位農(nóng)產(chǎn)品反周期支付額、支付面積和支付單產(chǎn)的乘積。其中支付面積按照1998—2001年的平均值計(jì)算。單位農(nóng)產(chǎn)品的反周期支付額由該農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格與有效價(jià)格的差額決定。目標(biāo)價(jià)格由政府制定，2008年美國(guó)提高了大部分農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品的有效價(jià)格是該農(nóng)產(chǎn)品銷售年度12個(gè)月的全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格或全國(guó)平均貸款率(取二者數(shù)值較大者)與農(nóng)產(chǎn)品的直接支付率之和。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶獲得政府提供的反周期補(bǔ)貼。2008年還實(shí)行了靈活耕種試點(diǎn)項(xiàng)目，使反周期補(bǔ)貼的商品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到部分蔬菜。由于近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲使大部分反周期支付范圍內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，因此反周期補(bǔ)貼額出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，補(bǔ)貼額從2005年的48億美元的峰值下降到2010年的1700萬(wàn)美元。

　　3.營(yíng)銷支持貸款和貸款差額支付。營(yíng)銷支持貸款和貸款差額支付是政府為農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格支持措施。參與營(yíng)銷支持貸款和貸款差額支付計(jì)劃的農(nóng)民，可以用未來(lái)生產(chǎn)的農(nóng)作物作為抵押，按照政府規(guī)定的貸款率申請(qǐng)貸款。在農(nóng)作物收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于貸款率，農(nóng)民可以按照市場(chǎng)價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品，還本付息并獲得利潤(rùn)；如果市場(chǎng)價(jià)格低于貸款率，農(nóng)戶可以將抵押的農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，也可以在銷售農(nóng)產(chǎn)品后，按照低于貸款率的市場(chǎng)價(jià)格償還政府的貸款，還可以歸還貸款并獲得貸款率和市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與貸款率之間的差額是政府承擔(dān)的損失，也是政府向農(nóng)民提供的補(bǔ)貼。貸款率實(shí)質(zhì)上是農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況下，起到穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。

　　與2002年農(nóng)業(yè)法比較，2008年農(nóng)業(yè)法不僅提高了一些產(chǎn)品的貸款率，而且擴(kuò)大了營(yíng)銷貸款適用的農(nóng)產(chǎn)品范圍。2010—2012年提高了小麥、分級(jí)羊毛、蜂蜜、小扁豆的貸款率，并將大鷹嘴豆納入貸款差額支付的補(bǔ)貼范圍。與反周期補(bǔ)貼類似，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升使用于營(yíng)銷支持貸款和貸款差額支付的財(cái)政支出減少，2011年該項(xiàng)補(bǔ)貼僅為100萬(wàn)美元，只有羊毛一種產(chǎn)品符合補(bǔ)貼條件。

　　4.平均農(nóng)作物收入選擇補(bǔ)貼。平均農(nóng)作物收入選擇補(bǔ)貼(ACRE)是2008年農(nóng)業(yè)法制定的一項(xiàng)新的農(nóng)產(chǎn)品收入支持政策。農(nóng)戶可以在反周期支付和平均農(nóng)作物收入項(xiàng)目中間選擇其中一項(xiàng)。同時(shí)作為參加ACRE計(jì)劃的機(jī)會(huì)成本，農(nóng)戶的直接支付減少20%，營(yíng)銷支持貸款率下降30%。近幾年美國(guó)參加平均農(nóng)作物收入選擇補(bǔ)貼計(jì)劃的農(nóng)戶沒(méi)有顯著增加，與2009年7.8%的農(nóng)戶參加該計(jì)劃，占基期種植面積的13%相比較，2011年8.3%農(nóng)戶參加，占基期面積13.8%。

　　當(dāng)產(chǎn)量下降或者農(nóng)產(chǎn)品的平均市場(chǎng)價(jià)格降低時(shí)，政府實(shí)施ACRE計(jì)劃。即如果種植農(nóng)作物使州的實(shí)際收益小于ACRE保障收益和農(nóng)場(chǎng)實(shí)際收益小于農(nóng)場(chǎng)基準(zhǔn)收益時(shí)，生產(chǎn)者獲得平均農(nóng)作物收入補(bǔ)貼，，補(bǔ)貼量根據(jù)過(guò)去5年的平均產(chǎn)量和過(guò)去2年的平均價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。ACRE不僅避免了在反周期補(bǔ)貼政策下忽視單產(chǎn)水平變化而出現(xiàn)偏離政策目標(biāo)的情況，而且有利于農(nóng)戶提高生產(chǎn)率。

    （未完待續(xù)）

作者： 北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 呂曉英 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 李先德

附件下載

  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。