本文關(guān)鍵詞：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

呂曉英等：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向

貼，開始注重農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。20世紀(jì)80年

，代里根政府制定了《1985年食品保障法》減少對(duì)

農(nóng)業(yè)的干預(yù)，降低政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，制定土地儲(chǔ)備保護(hù)計(jì)劃。1996年農(nóng)業(yè)法進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，提出用基于歷史產(chǎn)量的直接補(bǔ)貼代替價(jià)格支持和供給控制項(xiàng)目。21世紀(jì)初期國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下

跌、國(guó)內(nèi)財(cái)政盈余使美國(guó)強(qiáng)化和完善了農(nóng)業(yè)支持政

2002年和2008年農(nóng)業(yè)法案不僅實(shí)行直接支策，

付、反周期支付和收入補(bǔ)貼政策以及信貸和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，而且加強(qiáng)對(duì)水資源和土地的管理，采取促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的舉措。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平

基于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開發(fā)的農(nóng)

業(yè)支持水平測(cè)算方法，本文運(yùn)用農(nóng)業(yè)支持總量（TSE）及其占GDP的比例（%TSE）、生產(chǎn)者支持估計(jì)值（PSE）及其占農(nóng)場(chǎng)總收入的比率（%PSE）、消費(fèi)者支持估計(jì)值（CSE）和一般服務(wù)支持估計(jì)值（GSSE）等指標(biāo)衡量美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平及農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平和特點(diǎn)

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量呈上升趨勢(shì)，盡管支持總量占GDP的比例不足1%，但是農(nóng)業(yè)支持的相對(duì)強(qiáng)度高于歐盟和中國(guó)。農(nóng)業(yè)支持總量（TSE）衡量從納稅人和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的所有價(jià)值，是生產(chǎn)者支持估計(jì)值（PSE）、一般服務(wù)支持估計(jì)值（GSSE）和納稅人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付之和。美國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量增加主要原因在于政府逐漸加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品促銷、基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量控2000年美制等一般服務(wù)支持力度。進(jìn)入21世紀(jì)，

國(guó)TSE為923.99億美元。2008年TSE突破千億

2012年達(dá)到1563.56億美元后，近五年快速上漲，美元，年均增長(zhǎng)8.35%（見圖1）。對(duì)農(nóng)業(yè)一般性服務(wù)支出的提高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)支持總量上升的主要原

因。這些政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較低，是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策。除

2000—2012年一般服務(wù)了個(gè)別年份（2007年）外，

2012年GSSE高達(dá)支持估計(jì)值（GSSE）逐年上升，

814.46億美元，比2000年增長(zhǎng)2.64倍。2000—2012年美國(guó)TSE占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均低于1%，其中2010—2012年占GDP的平均比例為0.97%。但是，從農(nóng)業(yè)支持的相對(duì)強(qiáng)度看，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持高于歐盟和中國(guó)。如果用%TSE/農(nóng)業(yè)

2011占GDP的比例來(lái)衡量農(nóng)業(yè)支持的相對(duì)強(qiáng)度，年美國(guó)農(nóng)業(yè)支持強(qiáng)度為0.83，歐盟為0.41，中國(guó)

為0.20。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲使這一趨勢(shì)更加明顯，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持遠(yuǎn)低于OECD的平均水平，由此降低了農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格的干預(yù)程度。生產(chǎn)者支持估計(jì)值（PSE）是消費(fèi)者和納稅人轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者的貨幣價(jià)值。2000—2012年政府對(duì)生產(chǎn)2000年P(guān)SE達(dá)522.78億美者的補(bǔ)貼逐漸減少，

2006元，占農(nóng)場(chǎng)總收入的比例（%PSE）為23.29%，

%PSE降低到11.23%。年P(guān)SE減少到305億美元，

2010—2012年生產(chǎn)者支持平均估計(jì)值進(jìn)一步下降

到299.13億美元（見圖1），占農(nóng)場(chǎng)總收入的平均比率（%PSE）為8%，比同期OECD和歐盟平均%PSE低11%，不足OECD國(guó)家和歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼水平的1/2。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家比較，美國(guó)%PSE比加拿大少7%，比日本低46%。由于美國(guó)的反周期支付、貸款差額支付等農(nóng)業(yè)支持政策與價(jià)格變化密切相關(guān)，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲降低了政府預(yù)算支出和市場(chǎng)價(jià)格支持，因此對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼出現(xiàn)明顯下降。

到299.13億美元（見圖1），占農(nóng)場(chǎng)總收入的平均比率（%PSE）為8%，比同期OECD和歐盟平均%PSE低11%，，不足OECD國(guó)家和歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼水平的1/2。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家比較，美國(guó)%PSE比加拿大少7%，比日本低46%。由于美國(guó)的反周期支付、貸款差額支付等農(nóng)業(yè)支持政策與價(jià)格變化密切相關(guān)，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲降低了政府預(yù)算支出和市場(chǎng)價(jià)格支持，因此對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼出現(xiàn)明顯下降。

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的影響，由21世紀(jì)初向消費(fèi)者隱性征稅轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u提高對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼。OECD用消費(fèi)者支持估計(jì)值（CSE）衡量轉(zhuǎn)移給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的貨幣價(jià)值。2000年美國(guó)CSE為－4.86億美元，2002年由向農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者CSE首次為正數(shù)，征稅變成向其提供補(bǔ)貼，達(dá)到38.23億美元。此后除個(gè)別年份外（2007年），政2012年府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者補(bǔ)貼金額逐年增加，CSE高達(dá)409.58億美元，比2002年增長(zhǎng)了9.71倍（見圖1）。

（二）美國(guó)農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

1.生產(chǎn)者支持估計(jì)值結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。按照OECD的分類標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)生產(chǎn)者支持估計(jì)值（PSE）分為基于產(chǎn)品產(chǎn)出的支持、基于投入使用的支持、

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