本文關(guān)鍵詞：渭河下游歷史洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響及其減災(zāi)措施研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

渭河下游歷史洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響及其減災(zāi)措施研究

趙英杰 查小春

　　摘要：依據(jù)大量的歷史文獻資料，結(jié)合對洪澇災(zāi)害等級的劃分，研究了渭河下游地區(qū)歷史洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及農(nóng)業(yè)方面的減災(zāi)措施。研究表明，渭河下游地區(qū)歷史時期的洪澇災(zāi)害，尤其是特大洪水災(zāi)害的頻繁發(fā)生，對渭河下游地區(qū)的農(nóng)田、農(nóng)作物和糧食產(chǎn)量等均產(chǎn)生有重大的影響。為此，各代王朝積極采取一系列防洪減災(zāi)措施，如修筑水利工程、完善的倉儲體系等，以減少洪水帶來的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失及影響。這為在當(dāng)前氣候變化引發(fā)的極端氣候水文事件頻繁發(fā)生的情況下，從歷史的角度認(rèn)識洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響具有重要的借鑒作用。

　　關(guān)鍵詞：渭河下游，歷史洪澇災(zāi)害，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，防災(zāi)減災(zāi)

　　自古以來，我國是一個洪澇災(zāi)害多發(fā)的國家。洪水的發(fā)生嚴(yán)重威脅著人們的日常生活和生產(chǎn)，其中最直接的就是對農(nóng)業(yè)的影響。農(nóng)業(yè)是以土地資源為生產(chǎn)對象的部門，其生產(chǎn)具有季節(jié)性和地域性的特點，是國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展?fàn)顩r不但影響著城市的布局與現(xiàn)代化[1－2]，同時還支撐著整個國民經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展[3－6]。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常會受到自然災(zāi)害，尤其是洪澇災(zāi)害的影響[7－8]。洪水暴發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田被淹沒、農(nóng)作物無法正常生長甚至死亡，最終導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。而對于以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門的封建社會而言，由于受生產(chǎn)力水平和自然經(jīng)濟的影響，洪澇災(zāi)害對社會經(jīng)濟發(fā)展造成的破壞更加嚴(yán)重。本文對渭河下游地區(qū)歷史洪水對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，以及防災(zāi)救災(zāi)措施進行了相關(guān)的研究。這對在當(dāng)前極端氣候水文事件頻發(fā)的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　1　研究區(qū)域概況

　　渭河發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，是黃河最大的支流。在陜西省流經(jīng)寶雞、眉縣、武功、周至、興平、咸陽、西安、高陵、臨潼、渭南、華縣、大荔、華陰等市、縣，在潼關(guān)注入黃河（圖1），全長818km，流域面積13.5×104km2。渭河流域?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫為6℃—14℃，年平均降水量450—700mm，年徑流量為1.01×1010m3。冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨；春、秋季節(jié)氣候溫和。降水的時間分布與氣候條件一致，多集中在夏、秋兩季。夏季多雷陣雨和暴雨，初秋多連續(xù)性降水，7—10月降水量占全年的60%以上，并且多由暴雨組成。

　　咸陽至入黃口是渭河下游流域，河長208km。兩岸支流眾多，左岸支流大而長，主要是涇河、洛河等；右岸支流短而密，有灃河、灞河、赤水河、羅夫河等16條支流匯入。該河段比較小，水流緩，泥沙淤積嚴(yán)重。自古以來，渭河下游流域就是中華文明的發(fā)祥地之一。從原始社會開始，先后有13個朝代曾在這里繁衍生息，在此建都的有西周、秦、漢、晉、北魏、北周、隋、唐。其中，西周是我國最早的禮儀之邦，秦是我國最早的中央集權(quán)制國家，漢、唐是中國歷史上最鼎盛、繁榮的朝代[9]�！　�

　　2　洪澇災(zāi)害的等級劃分與資料來源

　　2.1 洪澇災(zāi)害等級劃分

　　凡是因為水量過多造成的人類生產(chǎn)、生活受損的，都屬于洪澇災(zāi)害的范圍，史料[10－12]記載中常用“泛濫”、“溢”、“雨”、“大雨”、“暴雨”等字眼對洪澇災(zāi)害進行定性的描述。如《舊唐書》記載，貞觀十一年（637年）“秋七（7）月洛水溢，漂六百家”；《陜西通志》記載，唐廣德元年（763年）“九（10）月關(guān)中大雨，平地數(shù)尺”；《舊五代史》卷六七《晉書》記載，五代后晉天福二年（937年）“（八月）庚子，華州渭河泛濫，害稼”等。

　　但是，受各種因素影響，這些定性描述并不能夠詳細地記錄災(zāi)區(qū)受災(zāi)面積、受災(zāi)程度等信息。所以，為了方便理解和區(qū)分，不少學(xué)者在研究歷史洪澇災(zāi)害時，依據(jù)洪澇災(zāi)害的定性描述，對其進行了等級劃分。例如《中國近五百年旱澇分布圖集》[13]將旱澇災(zāi)害劃分為五個等級，依次為澇、偏澇、正常、偏旱和旱五級。這種劃分方法，如若只針對洪澇災(zāi)害進行研究，顯然過于籠統(tǒng)。而趙景波等[14－16]將洪澇災(zāi)害分為了四級：一級輕度澇災(zāi)，是指小范圍內(nèi)“大水”、“大雨”，但未對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響；二級中度澇災(zāi)，指降水持續(xù)時間較長、局部地區(qū)受災(zāi)；三級大澇，受災(zāi)范圍較廣、大量農(nóng)田被淹、城垣倒塌、有人、畜死傷；四級特大澇災(zāi)，降水時間長，強度大，范圍廣，并對人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞。這種劃分方法雖有改進，但是對于某些文獻記載的洪澇災(zāi)害不能準(zhǔn)確判斷其等級，尤其是對二、三級進行劃分時更為明顯。

　　本文以歷史文獻的“可信度”[17]為依據(jù)，通過閱讀《陜西歷史自然災(zāi)害簡要紀(jì)實》[18]、《西北災(zāi)荒史》[10]、《禳災(zāi)與減災(zāi)：秦漢社會自然災(zāi)害應(yīng)對制度的形成》[19]、《中國氣象災(zāi)害大典·陜西卷》[11]等[20－21]資料以及各地方縣志，并結(jié)合本文研究內(nèi)容與研究區(qū)域特點，將歷史洪澇災(zāi)害劃分為三級（表1）。

　　一級輕災(zāi)，災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況程度較淺，損失較小，有些甚至在歷史文獻中沒有記載其損失情況。本文一般是指由小范圍、短時間內(nèi)降水形成的洪水所造成的破壞，并且此類降水強度小。如《新唐書》記載，唐武德元年（618年），關(guān)中“秋雨”；《元史》卷三八《順帝本紀(jì)》記載，元元統(tǒng)元年（1333年）“（六月）涇水溢，關(guān)中水災(zāi)”等。

　　二級中災(zāi)，視為較大規(guī)模洪水所造成的破壞，受災(zāi)范圍較大，損失嚴(yán)重。這種洪水的發(fā)生，多是因為降水強度較大，但持續(xù)時間不長。如《臨潼縣志》記載，西漢成帝鴻嘉三年（公元前18年），今臨潼一帶“五月乙亥大水”；《元史》卷五〇《五行志》記載，元至元二十三年（1286年）“六（6—7）月，安西路華州、華陰縣大雨，潼谷水涌，平地三丈余”等。

　　三級重災(zāi)，將其視為大洪水或特大洪水所帶來的災(zāi)難。此級洪水的發(fā)生，往往是全流域甚至是全省范圍內(nèi)出現(xiàn)的高強度、長時間的集中降水，受災(zāi)范圍廣，損失慘重。如《續(xù)華州志》（光緒8年）記載，明嘉靖十三年（1534年）華縣“五（7）月二十二（2）日水自西來，深一丈，北至明沙，南至柳子，漂流人民，淤泥深淺，不可勝記”；而同一年，《陜西通志》（雍正本）記載，華縣上游關(guān)中地區(qū)“五（6）月，邠寧、涇陽等州縣大水，淹沒涇、渭兩岸居民蓄產(chǎn)無數(shù)”。1910年，渭河下游流域持續(xù)、大范圍降水，各地方均遭受不同程度損失，其中《故宮奏折照片》記載，渭南“張北里、箭峪口等處于七（8）月二十（24）日蛟水陡發(fā)……成災(zāi)均在十分以上”。

　　另外，由于受文字記錄的局限性，在文獻中雖然對某此洪澇災(zāi)害的記載使用了某一類關(guān)鍵字眼，但是，依其總體描述，本文做出了相對合理的等級劃分。例如，《陜西通志》（雍正本）中記載的，唐655年，西安地區(qū)“八（9）月，京城大雨”，雖然有“大雨”、“大水”等字樣，但是因受災(zāi)面積較小，所以本文中將此次洪澇災(zāi)害劃分為一級輕災(zāi)。

　　2.2 渭河下游歷史洪水洪澇災(zāi)害等級分析

　　結(jié)合上述洪澇災(zāi)害等級劃分情況，本文對歷史文獻記載中的各類洪澇災(zāi)害逐一進行等級劃分，并作出等級數(shù)據(jù)分析（圖2）。

　　由圖2得出，渭河下游流域在公元前370—公元1930年的2300年中，歷史洪水出現(xiàn)有3個高峰期，分別是秦漢時期、唐宋時期和明清時期。秦漢時期有記錄的洪澇災(zāi)害年份有10年，各等級洪澇災(zāi)害共計12次。其中，一級洪澇災(zāi)害1次、二級洪澇災(zāi)害7次、三級4次。尤其是西漢末年至東漢時期，二、三級洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。唐宋時期，有記錄的洪澇災(zāi)害年份有59年，各等級洪澇災(zāi)害共計63次。其中，一級26次、二級29次、三級8次。明清時期有記載的洪澇災(zāi)害年份共157年，各等級洪澇災(zāi)害共計299次。其中一級輕災(zāi)118次、二級中災(zāi)143次、三級重災(zāi)38次。這與竺可楨[22]、朱士光[23]等對中國歷史時期降水量變化的相關(guān)研究以及其他學(xué)者對渭河下游歷史洪水的相關(guān)研究[24]相符�！　�

　　3　渭河下游歷史洪水對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

　　中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的核心部門。而在封建社會小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)具有一定的分散性。這使得古代農(nóng)業(yè)發(fā)展非常的脆弱。一旦受到洪水災(zāi)害的影響，勢必會影響到整個社會的進步與發(fā)展。

　　3.1 洪水暴發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田被淹

　　洪水對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的最直接的影響就是農(nóng)田被淹。文獻中一般會使用淹斃農(nóng)田、沙壓農(nóng)田等字眼進行描述。但是，洪水的發(fā)生有大小之分，所以，史料中依據(jù)每次洪水發(fā)生的規(guī)模的不同，對相應(yīng)的農(nóng)田受災(zāi)程度的描述也有所區(qū)分。

　　一級洪澇災(zāi)害發(fā)生時，由于受災(zāi)范圍小或者洪峰流量較小，一般不會對農(nóng)田造成損失或損失很小，所以，相關(guān)的記載較少。而這些記載也只是對農(nóng)田受災(zāi)情況進行簡單的描述。例如《大荔縣志》記載，清乾隆十六年（1751年），大荔、華陰一帶“渭水溢，淹蓋禾苗，朝邑黃河水發(fā)”；《故宮奏折抄件》記載，清乾隆二十六年（1761年）“因河水山水漲發(fā)，各有一隅村莊田禾被傷，間有沖塌房屋之處”等。從這些簡單描述當(dāng)中可見，輕災(zāi)的發(fā)生對農(nóng)田帶來的影響非常小。雖然偶爾出現(xiàn)類似于《新續(xù)渭南縣志》（民國21年）中描述的，1883年五（6）月二十五（29）日，渭南南山小峪一帶發(fā)洪水，“近山膏腴之地，盡成石田”這樣的記載。但是，這些僅限于小范圍內(nèi)的山洪，并未造成較為嚴(yán)重的損失。

　　二級洪澇災(zāi)害發(fā)生時，文獻記載往往會相對詳細些。如《重修華縣志稿》記載，清康熙三年（1664年），華縣地區(qū)“六（7）月二十二（15）日暮大雨，石堤峪水幾二丈，摧傾橋梁，沙沒稻田，水逾管道至趙村，侯坊等處”；《故宮奏折照片》記載，1821年，六（7）月中旬長安、藍田一帶連日大雨，山水陡發(fā)，“沿河秋禾地畝間被沖淹”，長安縣下屬18個村莊被沖地21頃43畝，藍田縣下屬的39個村莊被沖地19頃21畝。從文獻記載的“水幾二丈”和這些具體數(shù)據(jù)中可以看出，二級洪澇災(zāi)害發(fā)生時，受災(zāi)面積之廣、洪水規(guī)模之大，由此帶來的損失也可想而知。

　　因為三級洪澇災(zāi)害是由大范圍、高強度、集中性降水所造成的，所以，它所帶來的損失也是最為慘重的。如《三原縣志》（乾隆30年）記載，南宋淳熙六年（1179年），陜西“秋，陜西以水旱傷民田一十三萬七千七百余頃”；《重修朝邑縣后志》（康熙51年）記載，清康熙四年（1665年），大荔“連年河西決，沒田一千余頃，東北鄉(xiāng)被害尤甚”；《重修華縣志稿》記載，清光緒十年（1884年）“秋，華州羅紋河決，沖沒民田三百余傾”；《故宮奏折照片》記載，清光緒十六年（1890年），華縣“浸淹水旱地三百六十余頃”；清宣統(tǒng)二年（1910年），“八（9）月初旬，大雨連綿，灃河決堤，渭河泛濫，附近各村秋禾地畝均被水淹，成災(zāi)實有六分”等。

　　從一級輕災(zāi)的“禾田被傷”、“傷秋禾”到二級中災(zāi)的幾頃、幾十頃，再到三級重災(zāi)的數(shù)百頃甚至數(shù)千、數(shù)十萬頃，隨著洪澇災(zāi)害等級不斷上升，受災(zāi)農(nóng)田的面積也在急劇擴大。可見，洪澇災(zāi)害的發(fā)生，最直接最明顯而且是最嚴(yán)重的破壞就是導(dǎo)致農(nóng)田被淹沒。

　　3.2 洪水暴發(fā)使得農(nóng)作物受損、糧食減產(chǎn)

　　洪水暴發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞往往是毀滅性的。洪水發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的正常生長，最終造成糧食減產(chǎn)甚至絕收。

　　當(dāng)水災(zāi)的破壞程度較輕時，史料中常使用“害稼”、“傷稼”等詞記錄當(dāng)時農(nóng)作物受損情況。例如，《新唐書》記載，唐開元二十二年（734年）關(guān)中地區(qū)“關(guān)輔秋水害稼”；《西安府志》（乾隆44年）記載，元泰定二年（1325年），關(guān)中地區(qū)，“六（7）月奉元等路暑雨傷稼”；《故宮奏折照片》記載，1802年，長安“有被水沖塌房屋，傷損禾苗之處”等。諸如此類描述，說明洪水的發(fā)生，對農(nóng)作物并未造成嚴(yán)重影響，不妨礙農(nóng)作物的正常生長。

　　當(dāng)洪水影響到農(nóng)作物正常生長時，文獻中會出現(xiàn)有“麥澇損”等相關(guān)字眼。例如《舊唐書》記載，唐永淳元年（682年）關(guān)中地區(qū)“六（7）月雨，麥澇損”；《舊唐書》記載，唐太和八年（834年）七（8）月戊午（17日）蒲城，臨潼，富平等地“雨損夏麥”；《故宮奏折照片》記載，清乾隆五年（1740年），西安、長安、咸陽、臨潼、渭南、華縣、華陰等地因雨水過多，導(dǎo)致“所種秋禾稍較損傷”等。由此便知，洪水規(guī)模的不同，對農(nóng)作物生長帶來的影響也不同。有些洪水雖然淹蓋了農(nóng)田，但不影響作物的正常生長；有些洪水雖然破壞了作物的正常生長，但并不妨礙人類正常的社會生產(chǎn)活動。

　　當(dāng)洪水規(guī)模進一步擴大時，隨著降水范圍的擴大、降水量的增加以及降水強度的增加，洪水的破壞力也在不斷增強。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損、人民日常糧食需求受到影響。糧食減產(chǎn)時，史料中常出現(xiàn)有人民饑餓、受災(zāi)幾成、收成幾成之類的相關(guān)字眼。如《涇陽縣志》（乾隆43年）記載，唐貞觀十九年（645年），涇陽“霖雨，饑”；《重修華縣志稿》（民國38年）記載，1792年，華縣“渭溢、沙壓民田大饑”；《故宮奏折照片》記載，1742年，西安、長安“八（8）月雨水過多，谷穗不實，收成僅七分上下”；《大荔縣續(xù)志》（光緒11年）記載，1851年，大荔“春、夏多陰雨，二麥黃疸歉收”；《故宮奏折抄件》記載，1896年，長安“計被災(zāi)六分至七分不等”；《故宮奏折照片》記載，1910年，咸陽“八（9）月初旬，大雨連綿，灃河決堤，渭河泛濫，附近各村秋禾地畝均被水淹，成災(zāi)實有六分”等。

　　當(dāng)然，在以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門的封建社會，洪水發(fā)生時，損失最慘重的莫過于糧食絕收。對于這部分，史料中也做出了詳細的記錄。例如，《明實錄》記載，1460年，除潼關(guān)以外的渭河下游地區(qū)“雨水連綿，秋成失望，人民缺食”；《咸陽縣志》（乾隆16年）記載，1709年，咸陽“三（4）月雨至五（6）月，麥?zhǔn)斩酚�，余禾未收”；《高陵縣續(xù)志》（光緒10年）記載，1877年，高陵“夏六（7）月大雨如注，平地水深三尺，田苗盡沒，是秋無禾，大饑，餓斃男婦三千余人”；《故宮奏折照片》中記載，1905年六（7）月初，咸陽地區(qū)東鄉(xiāng)龍保存等處“大雨過后，河水陡漲，漫溢堤岸，秋禾淹浸，成災(zāi)十分”；《故宮奏折照片》中還有記載，1906年，大荔南鄉(xiāng)楊村，于六、七（7、8）月間陰雨連綿，“共計142畝均已崩落河內(nèi)，一時難于修復(fù)，實系成災(zāi)十分，夏秋沿河地畝被水沖塌之處一望彌漫，盡成澤國”等。

　　上述這些文獻，大都是對本年洪澇災(zāi)害所造成糧食損失的直接描述。在查閱歷史資料的過程中發(fā)現(xiàn)，有些記錄是間接地從糧食價格、稅收等角度反映洪水對糧食生產(chǎn)。如《舊唐書》中記載有，唐天寶十二年（753年），西安地區(qū)“八（9）月連雨二十余日，米涌貴”；唐廣德二年（764年），西安地區(qū)“自七（8）月大雨未止，京城米斗值一千文，蝗食田”等�！睹鲗嶄洝分杏涊d有，明朝統(tǒng)治時期，1485年十（11）月，陜西西安地區(qū)因受水災(zāi)影響，而免“夏糧子稅”；1501年十一（12）月，大荔“以水災(zāi)免糧草子粒有差”。歷史文獻中有時還有例如《鄉(xiāng)土志叢編第一集》中所記載的，1770年，華縣“遇仙橋被水沖塌，次年歲荒”。這說明了某些洪水的發(fā)生還會影響到第二年的糧食生產(chǎn)情況。

　　從這些史料所記載的各種損失情況看，洪澇災(zāi)害的發(fā)生，無論其規(guī)模大小，都會對作物生長帶來不同程度的影響。這種影響或大或小，影響較小時，并不妨礙農(nóng)作物的正常生長；影響較大時，會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、絕收，有時還會影響來年的收成。

　　4　歷史時期的防洪救災(zāi)制度

　　歷史時期，自周王朝建立至清王朝滅亡，曾有多個王朝在渭河下游平原地區(qū)建立都城，如秦都咸陽、西漢都城長安、唐都長安城等。隨著渭河下游地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟不斷地發(fā)展，該區(qū)域人口急劇增長、人類活動范圍不斷擴大，洪水暴發(fā)帶來的損失也越來越大。為了保證人民生命、財產(chǎn)安全，各個王朝積極采取一列防災(zāi)救災(zāi)措施[<2<5<－<2<6<]，不斷地完善防災(zāi)救災(zāi)制度。這些措施集中體現(xiàn)在水利工程建設(shè)和倉儲制度的建立兩大方面。

　　4.1 水利工程的修筑

　　封建時期的中國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展。因此，水利工程的修筑是治理水災(zāi)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要條件。古代，水利工程的作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是灌溉；二是防洪；三是漕運。這三個作用與洪澇災(zāi)害密切相關(guān)的是防洪、灌溉。

　　渭河下游流域的水利工程建設(shè)在秦漢時期達到了高潮，并且形成了龐大的水利網(wǎng)[<2<7<]。其中規(guī)模較大的有：秦朝的鄭國渠，漢朝的漕渠、龍首渠、六輔渠和白渠。秦始皇元年，即公元前246年，秦始皇任命水工鄭國在關(guān)中地區(qū)修建了鄭國渠。鄭國渠的修建使得“關(guān)中為沃野，無兇年”[<2<8<]。漕渠在公元前129年由著名水工徐伯主持修筑而成，與渭河平行，從長安引渭水注入黃河。龍首渠流經(jīng)今陜西蒲城、大荔一帶，因為其所流經(jīng)地區(qū)土質(zhì)松軟，極易坍塌，所以采用鑿井的辦法來取代開渠，形成了10里長的井渠，井與井之間有水相通，是我國歷史上第一條地下水渠。因為鄭國渠是引涇水人洛水，所以在地勢較高地區(qū)并不能受益。所以，公元前111年，左內(nèi)史兒寬在鄭國渠的北岸開鑿了六條小渠，即六輔渠。白渠，公元前95年修建，起自今陜西涇陽西北，向東至臨潼西北，引涇水入渭水。白渠修建后，人們稱贊道：“田于何所？池陽、谷口。鄭國在前，白渠在后�！夜嗲壹S，長我禾黍。衣食京師，億萬之口”[<2<9<]。除此以外還開鑿了成國渠、靈軹渠等。這些工程，相互之間形成的龐大的水利系統(tǒng)，平時用于引水灌溉農(nóng)田，一旦發(fā)生洪水，它們則可以用來泄洪，以減輕渭河干流的洪水壓力，有效地減輕了因洪水而造成的災(zāi)難。

　　唐朝時期，不但注重水利工程的修造與維護，還加強了對水利工程建造的管理。在部門設(shè)置上，從中央到地方都設(shè)有專門管理水利事務(wù)的部門。中央掌管天下河渠堤防的是尚書省，尚書省工部的水部司郎中和員外郎負(fù)責(zé)各種水利政令的奏報。在京畿、都畿地區(qū)設(shè)有都水監(jiān)，負(fù)責(zé)京畿和都畿地區(qū)的水利政令的執(zhí)行與監(jiān)察。在地方，由各州縣長官掌管當(dāng)?shù)氐乃聞?wù)，某些地方還設(shè)有堤堰使、河渠使等管理相關(guān)事務(wù)。在行政管理上，唐朝的統(tǒng)治者經(jīng)常通過頒布行政命令或法律條文來加強對地方堤防事務(wù)的管理。例如，《唐律疏議》卷二七《雜律》指出“諸盜決堤防者杖一百，若毀害人家及漂失財物贓重者坐贓論，以故殺人者減斗殺罪一等”，“其故決堤防者徒三年，漂失贓重者，準(zhǔn)盜論，以故殺、傷人者，以故殺、傷論”[30]。

　　明清時期，用于防洪減災(zāi)的水利工程建設(shè)進一步發(fā)展。兩朝政府也非常重視水利工程的興修和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報。我國近代天文氣象學(xué)開創(chuàng)者——徐光啟就是明朝的農(nóng)學(xué)家。他認(rèn)為，對天文氣象的科學(xué)觀測以及預(yù)測能對晴、雨、水、旱等天氣變化做出正確的預(yù)知，進而指導(dǎo)災(zāi)害的預(yù)防工作。清代地理學(xué)家劉獻廷更是提出在全國范圍內(nèi)進行氣象物候的詳細記錄，建立國家性的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)，并加以長期研究、利用。此外，清代還開辦了專門的水利學(xué)校，培養(yǎng)具有水利科學(xué)知識的人才，甚至還把興修水利作為考察地方官員政績的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　4.2 倉儲體系的完善

　　進入農(nóng)業(yè)社會以后，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，糧食有了剩余，人們逐漸意識到利用儲存糧食度過災(zāi)荒之年的重要性。因此，倉——用于存儲糧食——便應(yīng)運而生，并在夏朝時以一種制度現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過長期的發(fā)展，春秋戰(zhàn)國時期，倉的建造規(guī)模以及倉儲制度已漸趨發(fā)達。當(dāng)時，各國都有自己的較為完備的倉儲體系。這時的糧倉，既是糧食的儲存機構(gòu)，又是生產(chǎn)機構(gòu)，是保證國家政治經(jīng)濟生活正常運轉(zhuǎn)的重要部門。秦統(tǒng)一中國之后，更是形成了嚴(yán)格的、細密的倉儲制度和體系，并對后世產(chǎn)生了深遠影響。

　　漢朝時期，由大司農(nóng)寺對倉進行專門管理。大司農(nóng)寺在中央設(shè)立太倉署，其長官為太倉令，在地方設(shè)立郡國諸倉長。太倉是國家的大糧倉，此外，還建有敖倉、華倉、甘泉倉等大倉。其中，最重要的是建在滎陽的敖倉，它在秦至西漢時期一直以國家糧倉的形式存在。華倉位于華陰灌北渭口，華倉的儲糧可以通過漕渠運往長安，轉(zhuǎn)儲到太倉。秦漢時期，雖然建有大型的國家糧倉，但是，對災(zāi)后救災(zāi)起真正作用的是郡國的糧倉。因此，秦漢政府對地方糧倉的管理十分重視。如若發(fā)放地方糧倉的糧食，沒有中央政府的批準(zhǔn)，任何人不得擅自開倉賑災(zāi)。秦朝時甚至還出現(xiàn)有《倉律》、《效》等法律形式的文件對糧食的存儲、使用進行嚴(yán)格的制度化管理。

　　到了唐朝，社會經(jīng)濟水平顯著提高，人口增加、人類活動范圍不斷擴大，渭河下游地區(qū)的人口非常密集。因此，洪水發(fā)生帶來的損失較秦漢時期更為嚴(yán)重。唐朝政府更加完善了倉儲體系在災(zāi)后賑災(zāi)、救災(zāi)方面的職能。唐朝當(dāng)時建有常平倉和義倉用于賑災(zāi)。貞觀二年四月，各州縣設(shè)置義倉，“貯之州縣，以備兇年”[31]。由此可以看出，義倉是為救災(zāi)而專門設(shè)置的。它的設(shè)置，標(biāo)志著唐朝的救災(zāi)工作已步入正軌。義倉雖設(shè)在地方，但是各州縣沒有自主使用權(quán)。常平倉的設(shè)立晚于義倉，建于貞觀十三年。常平倉的主要功能是調(diào)節(jié)市場、平抑糧價。常平倉和義倉均由中央統(tǒng)一管理，糧食的發(fā)放須報請中央，由國家統(tǒng)一調(diào)控。在后來的發(fā)展過程中，常平倉和義倉的職能趨于一致，也常將二者統(tǒng)稱為常平義倉。由中央統(tǒng)一管理，雖然限制了各級官員以救災(zāi)為名的中飽私囊，但是，真正用于救災(zāi)時，往往不夠靈活。所以，在元和十三年，唐朝政府下放了常平義倉的經(jīng)營權(quán)利，允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r靈活調(diào)節(jié)市場，擴大糧倉儲備，方便救災(zāi)。此時，地方政府仍沒有常平義倉的自主使用權(quán)。直至文宗大和后期，中央政府才放寬了限制，允許地方政府在當(dāng)?shù)厥転?zāi)時，向災(zāi)民發(fā)放糧食，以及時緩解災(zāi)情。

　　唐朝時期的倉儲制度、體系，對后世倉儲制度的建立、管理有著重要的影響。例如，清朝時期在京都附近設(shè)有京通倉。京通倉是指設(shè)在北京和通州的京倉和通倉。在正常年份，京通倉主要用于儲存漕糧，保證軍需和官俸；在災(zāi)荒之年，京通倉也用于賑濟災(zāi)區(qū)。除京師外，清政府還在地方設(shè)有社倉。社倉內(nèi)存糧主要來自于民間百姓自覺輸納。

　　正是由于水利工程和倉儲制度的不斷完善，才使得歷代政府在洪澇災(zāi)害發(fā)生之后，能夠順利的進行賑災(zāi)救災(zāi)，緩解災(zāi)情，保證國家正常的政治經(jīng)濟生活。

　　5　結(jié)論

　　渭河下游流域在歷史時期不斷遭受著洪水的威脅，尤其是秦漢時期、唐宋時期以及明清時期。在這三個洪水發(fā)生的高峰期內(nèi)，二、三級洪水更是頻繁，給中國古代勞動人民的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的損失，特別是對農(nóng)業(yè)的影響最為深刻。例如，洪水發(fā)生造成農(nóng)田被淹沒，農(nóng)作物生長受到影響，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、絕產(chǎn)等。而古代中國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟生活的基石，一旦農(nóng)業(yè)受損，將會對整個國家各方面的運轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重影響。所以，古代勞動人民為了將損失降低到最低，不斷地對防洪減災(zāi)進行探索、研究，并且逐步完善賑災(zāi)、救災(zāi)制度。比如興修水利工程、發(fā)展完善倉儲制度等，這些都是古代人民智慧的結(jié)晶。在這個過程中，雖然對生態(tài)造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響，但從總體上講，還是促進了中國封建社會時期的農(nóng)業(yè)以及整個經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在當(dāng)代全球環(huán)境變化的背景下，對渭河下游歷史洪水的研究，使我們對該區(qū)域洪水災(zāi)害發(fā)生原因有了正確的認(rèn)識，告誡當(dāng)?shù)鼐用裆踔琳麄�人類，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要注意對生態(tài)環(huán)境保護。對該區(qū)域歷史洪水的研究，更重要的是有助于我們正確認(rèn)識該流域洪水發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。這不僅有利于當(dāng)代社會的防洪減災(zāi)工作的有效開展，保證渭河下游流域人民的生命財產(chǎn)安全，以及該流域政治經(jīng)濟生活的正常進行，更有利于當(dāng)?shù)卣畯娜纸嵌日J(rèn)識當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展政策的演變歷史，尤其是農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展與演變，正確地把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，進而采取符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、切實可行的農(nóng)業(yè)政策，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　基金項目：陜西省社會科學(xué)基金項目（10J024）；陜西省中央高�；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項基金項目（GK200901007）

　　通訊作者：查小春（1972—），男，陜西漢中人，博士，副教授。主要研究方向為土地資源開發(fā)與環(huán)境演變。E－mail：zhaxch@snnu.edu.cn。

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　　作者簡介：趙英杰（1987—），女，河北衡水人，碩士研究生。主要研究方向為土地資源開發(fā)與環(huán)境演變。E－mail：hanbo 1996@126.com。

責(zé)任編輯：何容

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