本文關(guān)鍵詞：廣東省建設(shè)項目使用林地可行性報告編制存在問題與對策研究

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【摘要】：林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,林地是林業(yè)最重要的組成部分,是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源,是森林賴以生存和發(fā)展的根基,是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理,提升森林資源承載能力,已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。使用林地管理是森林資源管理的重要環(huán)節(jié),是林地管理的重中之重。建設(shè)項目使用林地可行性報告,既是用地單位填報使用林地數(shù)據(jù)的必備材料,又是各級林業(yè)主管部門審核審批林地的重要依據(jù),發(fā)揮著基礎(chǔ)、積極而又重要的作用。沒有林地管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,沒有林地可行性報告的準(zhǔn)確性、客觀性、真實性,林地的科學(xué)保護(hù)以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起,更不要說加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)美麗中國夢。廣東省是我國改革開放的前沿陣地,在林地管理特別是建設(shè)項目使用林地管理上,廣東省一直走在全國的前列,管理水平總體較高,基本建立起一套規(guī)范化、制度化的管理制度。自2008年以來,國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)實行征占用林地定額管理制度,其中2008—2010年下達(dá)廣東省年均征占用林地定額為7000hm2,2011—2020年下達(dá)廣東省征占用林地定額總量為60652hm2,年均6065.2hm2,較2008-2010年的年均7000hm2少了將近1000hm2。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,特別是省委省政府提出交通大會戰(zhàn)、粵東西北振興發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)等一系列戰(zhàn)略部署以來,各類工程建設(shè)項目不斷增多,對林地的需求也水漲船高,加上國家對耕地實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施,且使用林地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于使用耕地等其他地類成本,用地越來越向林地傾斜,林地管理特別是建設(shè)項目使用林地管理的壓力不斷增加,對建設(shè)項目使用林地可行性報告的要求也在不斷提高。本研究在深入研究廣東省建設(shè)項目征占用林地管理的基礎(chǔ)上,客觀分析廣東省建設(shè)項目使用林地可行性報告編制的基本情況,闡述在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局新時期、新形勢下廣東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)對林地的要求,指出現(xiàn)階段廣東省建設(shè)項目使用林地可行性報告編制工作中存在的問題,包括成果報告內(nèi)容不夠完整、成果數(shù)據(jù)時效性不夠強(qiáng)、過度依賴檔案數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)、未能區(qū)別不同項目提出有針對性的結(jié)論、未能客觀反映項目違法違規(guī)使用林地情況、未能詳細(xì)分析項目符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線情況等,提出了適合廣東省時代發(fā)展要求,能切實提高可行性報告成果質(zhì)量的措施,包括加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保成果報告內(nèi)容齊備;加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理,提高成果數(shù)據(jù)時效性;認(rèn)真開展調(diào)查,確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠;區(qū)別項目類型,提出針對性較強(qiáng)的研究結(jié)論;堅持實事求是,如實反映項目違法違規(guī)使用林地情況;加強(qiáng)規(guī)劃銜接,詳細(xì)分析項目符合有關(guān)林業(yè)規(guī)劃情況等,在最大限度滿足廣東省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)對林地需求的同時,也加強(qiáng)區(qū)域林地保護(hù)管理,保障生態(tài)文明建設(shè)成果。
【關(guān)鍵詞】：廣東省 林地 可行性報告 問題 對策
【學(xué)位授予單位】：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F326.2
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 1 前言10-18
• 1.1 研究背景10-11
• 1.2 研究意義11
• 1.3 研究內(nèi)容11
• 1.4 研究方法與技術(shù)路線11-14
• 1.4.1 研究方法11
• 1.4.2 技術(shù)路線11-14
• 1.5 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與趨勢14-18
• 1.5.1 國內(nèi)林地管理現(xiàn)狀14-16
• 1.5.2 國外林地管理現(xiàn)狀16-18
• 1.5.3 林地管理發(fā)展趨勢18
• 2 林地管理基本概念18-20
• 2.1 林地18-19
• 2.2 地類19
• 2.3 林種19
• 2.4 林地類型19
• 2.5 建設(shè)項目使用林地19-20
• 2.5.1 長期使用林地19-20
• 2.5.2 臨時占用林地20
• 2.5.3 直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地20
• 2.6 使用林地可行性報告20
• 3 建設(shè)項目使用林地報批規(guī)定20-26
• 3.1 建設(shè)項目使用林地條件規(guī)定20-22
• 3.1.1 建設(shè)項目使用林地條件范圍20-21
• 3.1.2 建設(shè)項目類型界定21
• 3.1.3 臨時占用林地類型劃分21-22
• 3.2 建設(shè)項目使用林地申請材料22-23
• 3.2.1 建設(shè)項目批準(zhǔn)文件22
• 3.2.2 林地證明材料22-23
• 3.2.3 使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表23
• 3.2.4 其他材料23
• 3.2.5 申請材料要求23
• 3.3 使用林地申報程序23-24
• 3.4 使用林地審核審批受理24-25
• 3.5 建設(shè)項目使用林地審核審批權(quán)限25-26
• 3.5.1 國家林業(yè)局審核審批權(quán)限25-26
• 3.5.2 省林業(yè)廳審核審批權(quán)限26
• 3.5.3 市林業(yè)局審核審批權(quán)限26
• 3.5.4 縣林業(yè)局審核審批權(quán)限26
• 3.5.5 國營林場審核審批權(quán)限26
• 4 廣東省林地管理概況26-34
• 4.1 廣東省林地概況26-29
• 4.2 廣東省林地管理法律依據(jù)29
• 4.3 廣東省建設(shè)項目使用林地申報情況29-32
• 4.3.1 總體申報情況29-30
• 4.3.2 各市情況30-32
• 4.4 違法違規(guī)使用林地責(zé)任32-33
• 4.5 林地監(jiān)督管理33-34
• 5 廣東省建設(shè)項目使用林地可行性報告編寫要求34-38
• 5.1 資質(zhì)要求34-35
• 5.2 編寫原則35
• 5.3 編制要求35-36
• 5.4 報告組成36
• 5.5 編制流程36-37
• 5.6 成果認(rèn)定37-38
• 6 廣東省建設(shè)項目使用林地可行性報告編制存在問題38-43
• 6.1 個別單位人員對報告編制認(rèn)識不足38
• 6.2 部分報告成果資料數(shù)據(jù)時效性不夠強(qiáng)38-39
• 6.3 過度依賴檔案數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)39
• 6.4 一些采石采礦取土項目未能提出有針對性的可行性結(jié)論39-40
• 6.5 未能客觀反映項目違法違規(guī)使用林地情況40-41
• 6.6 未能詳細(xì)分析項目符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線情況41
• 6.7 為減少繳納森林植被恢復(fù)費故意調(diào)整降低地類標(biāo)準(zhǔn)41-43
• 7 廣東省建設(shè)項目使用林地可行性報告編制對策研究43-46
• 7.1 提高思想認(rèn)識，端正報告編制態(tài)度43
• 7.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高成果數(shù)據(jù)時效性43-44
• 7.3 認(rèn)真開展調(diào)查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠44
• 7.4 區(qū)別項目類型，提出針對性較強(qiáng)的研究結(jié)論44-45
• 7.5 嚴(yán)格現(xiàn)場查驗，如實反映項目違法違規(guī)使用林地情況45
• 7.6 加強(qiáng)規(guī)劃銜接，詳細(xì)分析項目符合有關(guān)林業(yè)規(guī)劃情況45-46
• 7.7 堅持實事求是，確保足額征收森林植被恢復(fù)費46
• 8 結(jié)論與討論46-49
• 8.1 結(jié)論46-48
• 8.2 討論48-49
• 8.2.1 林地定額限制問題48
• 8.2.2 組織使用林地可行性報告專家評審問題48
• 8.2.3 新形勢下建設(shè)項目使用林地可行性報告編制問題48-49
• 致謝49-50
• 參考文獻(xiàn)50-51

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1131475