【摘要】： 改革開放以來,我國城市居民的收入有了較大幅度的增長,除生活必需的開支以外的可支配收入大幅增加;同時,雙休日制度和黃金周假期的實行,使城市居民也擁有了難得的閑暇時間,這兩方面的條件,帶動了我國旅游業(yè)的發(fā)展。而作為主要的旅游目的地的風景名勝區(qū),則出現(xiàn)了旅游產(chǎn)品供給上的問題:一方面居民對旅游產(chǎn)品的需求日益增長;另一方面風景名勝區(qū)所在地的地方政府卻無法提供風景區(qū)保護和開發(fā)的資金、技術(shù)和管理。為解決這一矛盾,我國很多風景名勝區(qū)所在地的政府嘗試著采用特許經(jīng)營的方式,將風景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè),由企業(yè)對風景區(qū)進行投資建設(shè),并獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)。但這種方式一經(jīng)采用,就產(chǎn)生了很多負面影響:首先是企業(yè)對風景區(qū)進行破壞性、掠奪性的開發(fā),使風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源遭受到嚴重的破壞;其次是企業(yè)和地方政府的利益不一致,導致企業(yè)的開發(fā)模式能夠為企業(yè)帶來較豐厚的利潤,但不能完全實現(xiàn)地方政府推動地方經(jīng)濟的目標;還有是企業(yè)處于壟斷經(jīng)營的地位,因此供給價高質(zhì)次的產(chǎn)品和服務(wù),損害了消費者的利益。因此,風景名勝區(qū)的特許經(jīng)營在我國引起了很大的爭論,眾多的專家、學者對這種方式進行了批判,甚至出現(xiàn)了要求停止風景區(qū)特許經(jīng)營的呼聲。 本文認為,公共事業(yè)逐漸向私營企業(yè)開放,采用特許經(jīng)營的方式由私營企業(yè)來提供部分公共物品是我國經(jīng)濟體制改革的方向。風景名勝區(qū)作為一種公益性質(zhì)的公用事業(yè),長期以來其產(chǎn)品是由國家供給的,但這種供給方式往往由于政府部門的低效和官員的尋租行為而造成產(chǎn)品供給不足或消費者福利損失的情況。因此,在風景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展中,積極的讓私營企業(yè)介入來承擔部分產(chǎn)品,尤其是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給,不但能夠提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率和質(zhì)量,而且還能夠起到節(jié)約財政開支、轉(zhuǎn)換政府職能和引進先進的管理方式的作用。風景名勝區(qū)的旅游產(chǎn)品作為一種俱樂部產(chǎn)品,客觀上也存在由私營企業(yè)供給的技術(shù)條件。因此,本文認為風景區(qū)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)能夠通過特許經(jīng)營,由私營企業(yè)來提供。 當然,風景名勝區(qū)特許經(jīng)營確實在目前產(chǎn)生了很多負面的影響,因此本文認為必須建立起完善的支撐保障體系,來規(guī)范企業(yè)的行為,維護社會福利。在支撐保障體系中,政府應(yīng)該承擔起自己的責任,從行業(yè)進入、價格、稅收等幾個方面進行規(guī)制。另外,在政府和企業(yè)之外,近年來發(fā)展迅速的第三部門——民間非盈利組織也能夠在風景名勝區(qū)事業(yè)中起很大的作用,不但能夠協(xié)助政府對企業(yè)進行監(jiān)督,而且能夠直接參與到生產(chǎn)領(lǐng)域,承擔部分公共物品的供給。 綜上所述,本文認為在我國經(jīng)濟體制改革的大背景下,去爭論風景名勝區(qū)能不能特許經(jīng)營的問題已經(jīng)不具有特別的意義了,因為這是經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。目前我們更應(yīng)該把主要精力集中到研究風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展中的各個實際問題的實際解決方案中,探討解決問題的操作方式,以及為此應(yīng)制定的各種政策、法律法規(guī)等問題。而本文認為,在一定的法律和制度的保障和操作技術(shù)的支持下,風景名勝區(qū)完全能夠以特許經(jīng)營的方式讓私營企業(yè)介入來提供部分產(chǎn)品和服務(wù),這將有力的推動我國風景名勝區(qū)的發(fā)展。
【學位授予單位】：同濟大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2006
【分類號】：F592

【參考文獻】

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本文編號：2738337