發(fā)布時間：2017-11-08 15:19

  本文關鍵詞：中國旅游產(chǎn)業(yè)政策演化及效用評估研究（1978-2014）

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【摘要】：改革開放之初,我國現(xiàn)代旅游業(yè)起于外事接待服務的職能轉變,由旅游事業(yè)走上旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路;而后三十余年的發(fā)展歷程中,在“政府主導型”的發(fā)展模式下,政府長期有目的、有計劃的引導旅游業(yè)的發(fā)展方向,經(jīng)歷入境旅游主導、國內旅游逐步重視、出境旅游解禁并蓬勃發(fā)展的重點分明的方向性演變,到目前整體上三大市場呈現(xiàn)出三足鼎立、齊頭并進、協(xié)調發(fā)展、相互促進、全面提升的局面。從根本上而言,國民經(jīng)濟快速增長與國民可支配收入明顯提升激發(fā)出國民旺盛的旅游需求,進而促使旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,這是市場機制的能為;實際上,同時也不可忽視的是政策的調控激勵作用,國家與地方政府通過各類有重點、有針對性的政策引導資源配置向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜,從而激勵旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國民經(jīng)濟的發(fā)展并非一蹴而就,但是政策上的限制卻可以一朝解禁,長期被壓抑的旅游需求的活力進而被釋放,政策給予旅游產(chǎn)業(yè)更多的資源配置也是旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不可或缺的前進動力,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開政策的扶持。從旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展而言,旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中存在不少亟須解決的問題,需要政府政策的進一步作為。故而,加強對我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究,對三十余年旅游產(chǎn)業(yè)政策進行研究分析,進而指導未來的政策方向,促進我國旅游產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展,是十分有必要的。本研究首先對中國旅游產(chǎn)業(yè)政策從時序變化、空間分布、政策主體、政策內容四個方面透視了旅游產(chǎn)業(yè)政策的特征;其次,從入境旅游、國內旅游、出境旅游三個角度切入探討中國旅游產(chǎn)業(yè)政策的演化,并以旅游收入、旅游人次、旅游產(chǎn)業(yè)結構等指標來評估國家層面旅游產(chǎn)業(yè)政策的效用;再次,以專題的形式對國家層面的重點政策進行分析,在綜合各類政策的重要性、連續(xù)性以及是否當前熱點等特征的基礎上遴選假日政策、基金政策、免簽政策進行專項研究,并對其政策前景予以展望;最后,對省級旅游產(chǎn)業(yè)政策從產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)激勵三個方面予以研究。有以下結論:(1)中國旅游產(chǎn)業(yè)政策在時間和空間的分布存在明顯的不均衡特征。就時序分布而言,1988年-1994年同時是國家及省級旅游產(chǎn)業(yè)政策的集中高峰期,多類規(guī)范性、管理性的旅游產(chǎn)業(yè)政策大量出臺,國民經(jīng)濟危機時期國家一般會推出高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)激勵政策,隨之各省響應推出本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)激勵政策,并且省級的旅游產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出政策高峰的十年間隔周期性特征。就空間分布而言,三大區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出東部高、西部次之、中部低的特征,各省旅游產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)量以北京(30)、四川(29)為高、以青海(5)、寧夏(3)為低。(2)旅游產(chǎn)業(yè)政策主體廣泛且處于不斷變遷的狀態(tài),隨之旅游產(chǎn)業(yè)政策的內容呈現(xiàn)多樣性。旅游產(chǎn)業(yè)政策主體方面,涉及到大大小小的政府部門74個,而且政策主體也在歷次改制中不斷拆分與重組;國家旅游局是最主要的旅游產(chǎn)業(yè)政策主體,參與了623項中430項的制定,但在地位方面卻不是最重要的,發(fā)改委、財政部在旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中可能會選擇將國家旅游局考慮進來,公安部在發(fā)布相關政策時則一般不會考慮國家旅游局。旅游產(chǎn)業(yè)政策的內容方面,國家旅游產(chǎn)業(yè)政策具有明顯的導向性,旅行社的相關政策最多,出入境旅游、外匯、飯店也是國家產(chǎn)業(yè)政策關注的重要內容。(3)政府主導型的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在政策的激勵下三大市場都取得了顯著的成就,但當前也面臨著各自的困境急需進一步的政策予以解決。入境旅游方面,早期在政策的激勵下,旅游創(chuàng)匯的作用顯現(xiàn)的淋漓盡致,有效的改善了改革開放早期中國國際貿易逆差的局面;國內旅游方面,國內旅游收入與國內旅游人次增長迅速,旅游產(chǎn)業(yè)結構也處于不斷優(yōu)化升級的過程中;出境旅游方面,國民旺盛的出境旅游需求蓬勃涌出,旅游產(chǎn)業(yè)成為嚴重耗匯的產(chǎn)業(yè),中國躍居成為旅游貿易逆差第一的國家,并且公款出游的情況未得到根本性解決。(4)假日、基金、免簽三類影響深遠的旅游產(chǎn)業(yè)政策的效用參差有別。假日政策方面,國內旅游人次迅猛增長,旅游擁堵依舊,并且傳統(tǒng)的節(jié)假日“春節(jié)”呈現(xiàn)出明顯的旅游化特征;并發(fā)現(xiàn)國民在長假、旅游流向等方面都存在明顯的偏好,認為在符合旅游者需求特征的旅游供給未取得長足發(fā)展的背景下旅游者的旅游偏好導致旅游擁堵現(xiàn)象難以解決�；鹫叻矫�,國家旅游發(fā)展基金的合理性、合法性、公開透明度都存在爭議,但是一經(jīng)設置難以廢止;近年在國家重視金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下,各省服務于旅游產(chǎn)業(yè)的私募基金開始涌現(xiàn)并迅速成長。免簽政策方面,國家實行了多種不同類型的簽證優(yōu)待政策,但是對韓國、俄國、美國未實行全面免簽或落地簽的政策,在國際旅游客源國的競爭中簽證政策處于劣勢,中國的四大客源國近年出現(xiàn)全面衰退;同時,中國公民享有的簽證優(yōu)待有限,中國公民的出境旅游流向明顯受制于簽證的現(xiàn)狀,中國當前開始致力于提升中國公民在國際中簽證優(yōu)待享有的水平。(5)各省在以政策推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不遺余力,但并不是所有省份都取得預期的成效。產(chǎn)業(yè)定位方面,已有22省的國內旅游收入占到地方GDP的10%以上,成為地方經(jīng)濟名副其實的支柱,但也有寧夏(4.93%)、河北(6.97%)相去甚遠。旅游市場的規(guī)范管理方面,雖然各省都已出臺旅游(管理)條例,并可能經(jīng)歷多次修訂,但是旅游市場的亂象并沒有根本性解決,其中最典型的當屬海南省。旅游產(chǎn)業(yè)激勵政策方面,在入境旅游主導期內,過半制定旅游產(chǎn)業(yè)激勵政策省份的旅游外匯都有顯著的增長;擴內需的背景下,大多數(shù)省份的國內旅游收入在政策的激勵下增長迅速。
【學位授予單位】：河南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F592.9

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本文編號：1157690