【摘要】：黨的十八大強調,要改進政府提供公共服務方式,在公共服務領域更多利用社會力量,加大政府購買服務力度。黨的十八屆三中全會明確提出,要推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。2013年7月31日國務院召開常務會議,研究推進政府向社會力量購買公共服務。近年來,各地方政府在養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療、社區(qū)服務等社會公共服務各個領域的購買服務積極開展了探索研究和實踐,取得了良好成效。在政府購買公共服務的不斷推進過程中,政府購買會計服務作為調整政府與社會、政府與市場關系的重要手段,在深化公共財政建設、轉變政府職能的背景下越來越受關注。在村鎮(zhèn)財務管理方面,浙江省從2000年開始推行會計委托代理制度,經過十幾年的不斷完善和發(fā)展,村鎮(zhèn)會計委托代理制在理論和實踐上都趨于成熟,自推行實施以來,規(guī)范了村級財務管理,完善了村級財務公開制度,提高了村級會計人員專業(yè)化水平,強化了對村級財務的監(jiān)督,促進了農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但隨著農村的改革和發(fā)展,在委托代理制的運行和實施中同時也帶來了一些問題,比如委托代理機構性質不明、會計信息合法性受質疑;村會計信息不對稱、村自主理財困難;監(jiān)管主體不明確、行政干預明顯;會計隊伍力量薄弱、專業(yè)水平有待提高等。文本的研究是基于政府大力推廣公共服務購買的背景下,通過對浙江省諸暨市和臨安市兩地開展問卷調查和實地訪談,向諸暨市和臨安市財政局、農經總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三資管理中心、代理機構等相關人員發(fā)放回收119份調查問卷,同時,還對臨安市和諸暨市農經總站進行了實地訪談,對調查數(shù)據(jù)進行整理,分析現(xiàn)行村鎮(zhèn)會計委托代理制現(xiàn)狀,探討村鎮(zhèn)財務治理采取政府購買公共服務的方式。通過對現(xiàn)行村鎮(zhèn)會計委托代理制度進行分析的基礎上,探討村鎮(zhèn)財務信息公共服務購買的可能性,并對其購買方、提供方、監(jiān)督方的性質與關系,村鎮(zhèn)財務信息公共服務購買類型及其運行機制進行了研究。研究的結論主要有:(1)村鎮(zhèn)財務信息公共服務購買是村鎮(zhèn)會計委托代理制度發(fā)展的方向,隨著政府推進公共服務購買和會計市場的不斷發(fā)展和成熟,村鎮(zhèn)財務治理的方式將由購買會計公共服務的方式替代會計委托代理機制;(2)在現(xiàn)行預算管理制度和村鎮(zhèn)治理條件下,分析了購買方、提供方、監(jiān)督方的性質與關系,構建了村鎮(zhèn)財務信息公共服務購買的八種類型,并遴選了其中兩種類型,認為現(xiàn)階段可以采取縣(市)政府作為購買方,現(xiàn)行會計委托代理機構作為提供方,縣(市)政府財政部、審計局、農經站等作為監(jiān)督方的類型,以后采用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為購買方,會計師事務所等中介機構作為提供方,會計師事務所等第三方機構作為監(jiān)督方的類型;(3)分析了村鎮(zhèn)財務信息公共服務購買的運行機制,其操作流程是要做好購買之前的準備工作、購買過程中的管理、購買后的管理以及在既定服務期限對服務項目進行檢查評估。推行村鎮(zhèn)財務信息公共服務購買的建議:(1)第一階段,建議在浙江省選擇個別縣(市)進行試點,在試點基礎上再進行全省推廣。在試點過程中,具體要做好制定整體的管理制度和辦法、進一步加強預算管理體制改革、明確公共服務購買的具體實施等。(2)第二階段,在會計市場逐漸成熟,政府購買公共服務的制度和運行不斷完善之后,加強對提供方的遴選,擴大選擇范圍,充分利用市場競爭機制,選擇優(yōu)質的會計服務機構,加強有效的監(jiān)管和績效評估,使村鎮(zhèn)財會信息質量得到保障,進一步推進村鎮(zhèn)財務信息公共服務購買。
【學位授予單位】：浙江農林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：F302.6

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本文編號：2733037