發(fā)布時間：2017-07-06 16:29

  本文關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護市場化的政府管制研究

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【摘要】：隨著我國高速公路建設(shè)的突飛猛進,各級政府部門已經(jīng)開始重視高速公路的養(yǎng)護工作,從20世紀(jì)90年代末的福州會議起,公路養(yǎng)護運行機制就開始以“管養(yǎng)分離、政企分開”為重點進行深層次改革,經(jīng)過20多年的市場化實踐,取得了一些經(jīng)驗成果,但改革的進程依舊緩慢。究其根本原因,本文認為是政府對養(yǎng)護市場的管制政策、管制方式和管制手段等都滯后于養(yǎng)護市場化的改革進程,政府往往傾向于對高速公路等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域進行直接干預(yù),沒有從過去“指揮者”的角色很好地轉(zhuǎn)化為“服務(wù)者”的角色,也沒有給養(yǎng)護市場營造一個有序、公正的良好運行環(huán)境。鑒于此,本文對我國高速公路養(yǎng)護市場化的政府管制問題展開研究。本文首先從理論層面論證了高速公路養(yǎng)護市場化的客觀性并確立政府在養(yǎng)護市場中的管制范圍、管制對象以及管制內(nèi)容。其次對我國高速公路的管理體制及養(yǎng)護市場化的政府管制現(xiàn)狀進行歸納,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護環(huán)節(jié)的政府管制存在如下問題:高速公路“政企不分”的管理體制導(dǎo)致政府在養(yǎng)護市場化進程中管理不當(dāng)、存在“缺位”和“越位”現(xiàn)象,管制手段落后,法律法規(guī)建設(shè)滯后,資金保障不到位等。究其根本原因是:政府職能邊界不清,存在部門利益以及對高速公路進行養(yǎng)護管理時借鑒非收費公路養(yǎng)護管理方式有一定的不適用性等。最后通過對政府管制現(xiàn)狀、問題及原因的分析,得出養(yǎng)護市場化對政府管制的本質(zhì)要求。在國家市場經(jīng)濟體制還不夠成熟與完善、高速公路經(jīng)營環(huán)節(jié)行政壟斷較高的特殊背景下,結(jié)合政府管制存在的問題及養(yǎng)護市場化對政府管制提出的本質(zhì)要求,本文構(gòu)建了合理、科學(xué)的政府管制改革路徑:加快“政企分開”,培育產(chǎn)權(quán)多元化的市場主體;健全市場規(guī)則及政策保證體系,系統(tǒng)地設(shè)計頂層制度、分層次推進法律法規(guī)建設(shè);建立管制機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的問責(zé)機制以及引入社會監(jiān)督;利用物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新管制方式;拓展新的養(yǎng)護資金來源渠道。
【關(guān)鍵詞】：高速公路養(yǎng)護 市場化 政府管制 改革路徑
【學(xué)位授予單位】：長安大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F542
【目錄】：

• 摘要4-5
• Abstract5-10
• 第一章 緒論10-21
• 1.1 研究背景10-11
• 1.2 研究意義11-12
• 1.3 文獻綜述12-18
• 1.3.1 高速公路養(yǎng)護市場化的研究12-14
• 1.3.2 高速公路產(chǎn)業(yè)的政府管制研究14-15
• 1.3.3 高速公路養(yǎng)護市場化的政府管制研究15-17
• 1.3.4 文獻述評17-18
• 1.4 研究內(nèi)容及技術(shù)路線18-21
• 1.4.1 研究內(nèi)容18-19
• 1.4.2 研究技術(shù)路線19-21
• 第二章 相關(guān)概念界定與理論21-28
• 2.1 高速公路養(yǎng)護市場化的相關(guān)理論21-24
• 2.1.1 高速公路養(yǎng)護的概念界定21
• 2.1.2 高速公路養(yǎng)護的經(jīng)濟特性21-22
• 2.1.3 準(zhǔn)公共物品市場供給的理論依據(jù)22
• 2.1.4 高速公路養(yǎng)護市場化的理論依據(jù)22-24
• 2.2 高速公路養(yǎng)護市場政府管制的相關(guān)理論24-26
• 2.2.1 管制概念的界定24-25
• 2.2.2 管制的類型25
• 2.2.3 高速公路養(yǎng)護市場政府管制理論25-26
• 2.3 本章小結(jié)26-28
• 第三章 高速公路養(yǎng)護市場化的政府管制現(xiàn)狀28-43
• 3.1 高速公路管理現(xiàn)狀28-29
• 3.2 高速公路養(yǎng)護市場化的政府管制實踐29-37
• 3.2.1 政府管制政策的變遷29-31
• 3.2.2 政府管制的具體實踐及效果分析31-37
• 3.3 高速公路養(yǎng)護市場化政府管制存在的問題37-39
• 3.3.1 高速公路運營管理本質(zhì)仍是“政企不分”的行政管制37
• 3.3.2 管制手段落后37-38
• 3.3.3 政府對養(yǎng)護市場管制的“缺位”和“越位”38
• 3.3.4 管制法律建設(shè)滯后38-39
• 3.3.5 高速公路養(yǎng)護的資金保障不到位39
• 3.4 高速公路養(yǎng)護市場化政府管制存在問題的原因分析39-40
• 3.4.1 政府職能邊界不清39
• 3.4.2 借鑒非收費公路管養(yǎng)方式有一定的不適用性39-40
• 3.4.3 存在政府部門利益40
• 3.4.4 政府管制改革缺乏理論支撐，需要長期探索40
• 3.5 高速公路養(yǎng)護市場化對政府管制的要求40-42
• 3.5.1 轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范行為41
• 3.5.2 理順與市場的關(guān)系41
• 3.5.3 權(quán)衡各方利益41
• 3.5.4 培育產(chǎn)權(quán)多元化的養(yǎng)護主體41-42
• 3.6 本章小結(jié)42-43
• 第四章 國內(nèi)外自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革的經(jīng)驗借鑒43-56
• 4.1 國外自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革實踐及經(jīng)驗借鑒43-47
• 4.1.1 美國的政府管制改革—以電信產(chǎn)業(yè)為例43-44
• 4.1.2 英國的政府管制改革—以電力產(chǎn)業(yè)為例44-45
• 4.1.3 日本的政府管制改革—以鐵路產(chǎn)業(yè)為例45-46
• 4.1.4 國外自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革的經(jīng)驗借鑒46-47
• 4.2 國內(nèi)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革實踐及經(jīng)驗借鑒47-55
• 4.2.1 我國電力產(chǎn)業(yè)政府管制改革實證分析48-51
• 4.2.2 我國電信產(chǎn)業(yè)政府管制改革實證分析51-53
• 4.2.3 我國鐵路產(chǎn)業(yè)政府管制改革實證分析53-54
• 4.2.4 國內(nèi)自然壟斷產(chǎn)業(yè)政府管制改革的經(jīng)驗借鑒54-55
• 4.3 本章小結(jié)55-56
• 第五章 高速公路養(yǎng)護市場化中政府管制改革的實施路徑56-65
• 5.1 政府管制改革背景的特殊性56-57
• 5.2 政府管制改革目標(biāo)57-58
• 5.3 政府管制改革的基本原則58-59
• 5.4 政府管制改革的實施路徑59-64
• 5.4.1 轉(zhuǎn)變政府角色，明確政府與市場的作用范圍59
• 5.4.2 放松管制，開放市場59-60
• 5.4.3 加快政企分開，培育規(guī)范的養(yǎng)護主體60
• 5.4.4 健全市場規(guī)則及政策保障體系60-62
• 5.4.5 完善管制機構(gòu)的監(jiān)督機制62
• 5.4.6 創(chuàng)新政府的管理方式，，引入大數(shù)據(jù)概念62-63
• 5.4.7 拓展養(yǎng)護資金來源渠道63-64
• 5.5 本章小結(jié)64-65
• 結(jié)論與展望65-67
• 1、研究結(jié)論65-66
• 2、研究展望66-67
• 參考文獻67-71
• 讀學(xué)位期間取得的研究成果71-72
• 致謝72

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