【摘要】： 19世紀70年代末在全球興起的行政改革浪潮,致力于打破傳統(tǒng)的行政模式、建立適應后工業(yè)社會和信息時代的‘后層級制行政模式’,這一過程也引發(fā)了對政府職能與市場職能重新定位的思考,公交改革便是在這一背景下引入的。公共交通是市民的主要出行工具,同時也體現(xiàn)著城市治理模式的優(yōu)良與否,本文以我國近年公交改革失敗案例為背景,針對公交民營化改革過程中存在的問題、成因及方向進行系統(tǒng)的分析闡述。 公交改革是在政府的主導下進行的,近年來各地都在圍繞公交改革進行探索,最早開始的是湖北十堰市,隨后在南京、深圳、重慶、廈門等地也對公交改革進行了一系列措施,例如北京的政府財政補貼票價制,杭州的公交優(yōu)先制,在一定程度上取得了明顯效果。然而,大多以公交運營重新收歸國有告終。不僅社會各界,就連學術界都認為是民營化本身出了問題。為此,有必要研究清楚公交改革的實質所在,即公交改革改的到底是什么,本文提出公交改革的實質是對傳統(tǒng)的公交運營機制的民營化,而不是對政府應負責任的民營化。 本文結合了公共選擇理論、目標管理理論和新公共服務理論等,采用文獻分析法、比較分析法和案例研究法相結合,通過對近年國內外公交改革的現(xiàn)狀來分析我國公交改革不成功的深層次原因,提出公交改革中應注意的幾對關系,厘清公交改革的實質所在,包括政府責任市場化與運營模式民營化的關系,安排者與生產(chǎn)者的關系,公平與效率的關系,社會資源與政府資本的關系,政府公益性與政府自立性的關系。 在闡述公交改革深層次問題的基礎上,本文提出了新的觀點,即公交改革的發(fā)展方向是“混合式模式”,以此探討我國公交改革未來可能的發(fā)展方向,具體從四個方面進行論述:首先,產(chǎn)權混合式安排:公共交通的產(chǎn)權應根據(jù)其客源、重要性區(qū)別對待:承擔出行比重較大、客源稀少的線路,應由國有控股;而對于客源充足、競爭環(huán)境較成熟的路段,則可以通過特許經(jīng)營的方式交由私人企業(yè)承包;其次,運營混合式安排:產(chǎn)權的不同決定了公交運營不可能采取單一模式進行,而是根據(jù)其產(chǎn)權屬性分別交由政府或私人企業(yè)承擔運營;再次,公益責任混合安排:政府應承擔公交改革風險帶來的主要責任,對于油價上漲或特殊人群乘車優(yōu)惠對公交企業(yè)進行相應補貼,企業(yè)則主要承擔為社會公眾提供優(yōu)質的公交服務的責任;最后,績效評價的混合式安排:對政府的績效評估應以社會為導向,即政府在承諾向社會提供公交服務的過程中應聽取民眾的意見,接受民眾的監(jiān)督與評價,同時結合市政發(fā)展規(guī)劃接受相關專家學者的監(jiān)督評估,企業(yè)則主要根據(jù)與政府簽訂的合同條款對政府負責,同時接受社會公眾的監(jiān)督,將市民滿意度納入到企業(yè)績效評估系統(tǒng)中去。 雖然世界范圍內的公交改革出現(xiàn)了一種“逆向民營化”的趨勢,但不能簡單地將其與我國的公交民營化改革重新收歸國有現(xiàn)象劃等號。二者無論從外在表現(xiàn)形式還是實質內容上都有很大區(qū)別。緣此,本文提出與我國現(xiàn)階段社會發(fā)展相契合的公交改革發(fā)展方向應是一種混合模式。
【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：F572

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本文編號：2748609