本文關(guān)鍵詞：中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對策探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀_困境及對策探析

第16卷第1期2014年2月

JOURNALOF

北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）

學(xué)版）SCIENCESEDITION）北京理OF工大學(xué)學(xué)報（社會科（SOCIALBEIJINGINSTITUTETECHNOLOGYVol.16No.1

年2月2014Feb.2014

中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對策探析

董念清

（中國民航管理干部學(xué)院

摘

航空法研究中心，北京100102）

要：中國的通用航空剛剛起步，難以適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以為中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供應(yīng)有的支撐。如何

促進通用航空的發(fā)展是值得研究的重大課題�？沼驘o法有效使用、通用機場嚴(yán)重不足以及飛行員嚴(yán)重短缺成為阻礙中國通用航空發(fā)展的最主要的三大障礙。發(fā)展通用航空，首先必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識到通用航空對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用。其次是改革空域使用和機場建設(shè)等方面的審批制。以國家立法明確空域的性質(zhì)、管理與使用，按機場類別制定機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，加大政府對通用機場建設(shè)的扶持力度，通過市場化方式解決專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。關(guān)鍵詞：通用航空；空域使用；中圖分類號：DF934

機場建設(shè)；人才培養(yǎng)

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3370（2014）01-0110-08

通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動①。近年來，中國通用航空快速發(fā)展，飛行總量年均增長達(dá)10%以上，行業(yè)規(guī)模日益擴大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，預(yù)計今后10年間中國通用航空年均增長將達(dá)到15%以上[1]。雖然通用航空在中國有了較大發(fā)展，但與中國快速發(fā)展的經(jīng)濟不適應(yīng)，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能滿足中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此，在中國運輸航空已經(jīng)具有相當(dāng)基礎(chǔ)、形成一定規(guī)模的情況下，如何促進通用航空的發(fā)展，使運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，不僅對于建設(shè)民航強國具有重要意義，更為重要的是，對于促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級很有必要。

效益是反映一個國家通用航空發(fā)展基本情況的六大指標(biāo)。從作業(yè)時間來看，2012年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行51.7萬小時，比2011年增長

2.8%。其中，工業(yè)航空作業(yè)完成7.71萬小時，比2010年增長36%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.19萬小

時，其他通用航空作業(yè)完成40.81萬小時。從通用航空企業(yè)數(shù)量來看，截至2012年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用企業(yè)有146家，其中，華北地區(qū)41家，中南地區(qū)27家，華東地區(qū)29家，東北地區(qū)16家，西南地區(qū)16家，西北地區(qū)11家，新疆地區(qū)6家。從機隊規(guī)模來看，2012年底，通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數(shù)達(dá)到1320架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機328架[2]。

實際上，從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)還很難真正了解中國通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，考察一個國家通用航空發(fā)展和發(fā)達(dá)的程度，有以下4個標(biāo)準(zhǔn)：一是航空運輸?shù)耐ㄟ_(dá)能力；二是搶險救災(zāi)與事故救援的能力和水平；三是工業(yè)航空作業(yè)和農(nóng)林作業(yè)能力和水平；四是公務(wù)航空和居民私人飛行狀況。在中國，目前的航空運輸網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，但運輸網(wǎng)絡(luò)的連接能力、覆蓋范圍有限，從而通達(dá)能力也非常有限。目前航空運輸網(wǎng)絡(luò)只連接了全國主要大中城市，尚沒有覆蓋小城市及廣大農(nóng)村②。航空客貨運輸主要集

一、中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

中國通用航空整體上保持了持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢。通用航空企業(yè)數(shù)量、年飛行（作業(yè)）小時、通用航空機隊規(guī)模、通用機場數(shù)量、從業(yè)人員、社會經(jīng)濟

收稿日期：2013-12-13

作者簡介：董念清（1969—），男，教授，博士，E-mail：dnq800@

①見《中華人民共和國民用航空法》第145條。《通用航空飛行管制條例》第3條對通用航空也做了界定，與《中華人民共和國民用航空法》第145條的規(guī)定基本一致。

②2011年9月15日，中國飛龍通用航空公司開始使用15座的運-12飛機，以根河林業(yè)機場改建的通用機場為起降基地，在根河—海拉爾、根河—滿洲里航線上開展通用航空短途運輸試點（包機飛行任務(wù)）。該項目的正式運營，標(biāo)志著由通用航空企業(yè)使用通用航空器，在通用機場間或通用機場與支線機場間開展的通用航空短途運輸模式在中國得到正式應(yīng)用。見靳軍號.把握戰(zhàn)略機遇，，大力發(fā)展通用航空.載中國航空《），。

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