上世紀(jì)90年代分稅制改革,導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配。加之,舊《預(yù)算法》限制了地方政府自行發(fā)債,收緊了其資金來源的渠道,但地方政府又面臨著推動(dòng)城市化進(jìn)程的重大投資需求,地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)方面缺乏充足的資金支持,地方政府投融資平臺公司便應(yīng)運(yùn)而生。地方政府投融資平臺公司發(fā)展幾十年來,其規(guī)模和發(fā)展速度都得到了很大的提高,在解決地方政府財(cái)政資金缺口方面確實(shí)起到了至關(guān)重要的作用,也為完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高地方經(jīng)濟(jì)水平做出了歷史性貢獻(xiàn)。同時(shí),這種模式也隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),給地方政府帶來了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān),加上其本身管理體制上的缺陷,容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),也導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、部分地區(qū)投資過熱的問題,倒逼其轉(zhuǎn)型的一系列政府政策陸續(xù)出臺。新形勢下,地方政府投融資平臺不得不剝離政府融資職能,實(shí)現(xiàn)去平臺化運(yùn)營,增強(qiáng)自身造血功能,以營利為目的獨(dú)立的參與市場競爭。本文對地方政府投融資平臺公司的歷史沿革展開分析和研究,對地方政府投融資公司的概念、分類、相關(guān)理論基礎(chǔ)、運(yùn)營模式、轉(zhuǎn)型策略等進(jìn)行了全面、深入的解析,對地方政府投融資平臺目前的政策環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、普遍存在的問題等作了充分概括,并選取A平臺公司作為本文案例進(jìn)行分析。通過文獻(xiàn)分析、理論研究、實(shí)踐分析,得出地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的具體方向:1.地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型遵循原則:項(xiàng)目分類原則,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧原則、政企分離原則、實(shí)事求是原則。2.地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的策略:市場化投資主體的定位,整合優(yōu)化資源,實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展,拓寬融資渠道,采用PPP模式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的措施:I.地方政府層面:建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、注重事前監(jiān)管,樹立科學(xué)的績效考核方式,建立項(xiàng)目問責(zé)制度,完善信息披露制度,完善政府投融資管理制度,建立政府投融資償債機(jī)制;II地方政府投融資平臺層面:建立現(xiàn)代企業(yè)制度,科學(xué)的市場定位,公平的參與市場競爭,創(chuàng)新經(jīng)營模式。結(jié)論:地方政府投融資平臺公司通過優(yōu)化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
【學(xué)位單位】：北京建筑大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F812.5;F832.39
【部分圖文】：

圖 1-1 研究技術(shù)路線圖Fig.1-1 Research on the technology roadmap研究方法1）文獻(xiàn)分析法撰寫過程中，主要通過中國知網(wǎng) CNKI、萬方數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)資源查閱了大量的國內(nèi)外課題的資料，通過線上及線下結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，借鑒國內(nèi)外諸多專家相關(guān)領(lǐng)域的果，對這些研究成果進(jìn)行消化吸收，結(jié)合工作實(shí)際，提出了本文的框架結(jié)構(gòu)。2）理論研究法作者在日常工作學(xué)習(xí)中積累的知識財(cái)富，結(jié)合本文的研究方向，通過專項(xiàng)研究與對與本課題相關(guān)理論進(jìn)行梳理、比較，為投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的論題提供相依據(jù)。3）實(shí)踐分析法文在對地方投融資平臺運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析和解讀的基礎(chǔ)上，選取 A 平臺公司為過對其發(fā)展歷程、風(fēng)險(xiǎn)分析以及結(jié)合現(xiàn)階段 A 平臺公司采用的轉(zhuǎn)型手段，論證本

地方政府投融資平臺公司簡述地政府的政策保護(hù)，自 1978 年初現(xiàn)雛形至 2018 年面臨轉(zhuǎn)型升級經(jīng)歷了 40 年的發(fā)展，期間先經(jīng)過 13 年漫長的發(fā)展階段，后又經(jīng)歷將近 15 年的成長階段及 2 年的膨脹階段，及后期近 4 年的清退調(diào)整階段及至今近 3 年的轉(zhuǎn)型淡出階段，不同的發(fā)展階段面臨著不一樣的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)發(fā)展需求產(chǎn)生不一樣的運(yùn)作模式，具體可分為以下五個(gè)階段：

圖 5-1 A 集團(tuán)公司 2009 年-2017 年債務(wù)情況Fig.5-1 In 2009-2017 debt situation of Aplatform據(jù)來源：本單位歷年審計(jì)報(bào)告圖 5-2 A 集團(tuán)公司 2009 年-2017 年盈利情況
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本文編號：2863719