【摘要】：我國(guó)地方政府一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量,同時(shí),地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)或被動(dòng)地承擔(dān)了規(guī)模巨大的債務(wù)。隨著我國(guó)地方政府舉債規(guī)模的不斷擴(kuò)大而帶來(lái)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力也越來(lái)越大,照此趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,所以對(duì)于地方政府債務(wù)規(guī)模研究以及基于此所提出的優(yōu)化治理政策建議就更具價(jià)值和意義。在財(cái)政分權(quán)體制下,地方政府具有天然舉債動(dòng)力。同時(shí)地方政府政績(jī)考核體制及中央政府的政策目標(biāo)需要通過(guò)地方政府增加公共支出實(shí)現(xiàn)是預(yù)算軟約束發(fā)生的兩大原因,極大地增強(qiáng)了地方政府的舉債動(dòng)機(jī)。當(dāng)前財(cái)政分權(quán)、預(yù)算軟約束對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模作用的相關(guān)研究還較少,尤其缺少實(shí)證方面的研究。為提出具有實(shí)際意義和價(jià)值的政策建議,本文運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方式,以全國(guó)31省(市)2003-2015年的數(shù)據(jù)為分析對(duì)象,對(duì)財(cái)政分權(quán)、預(yù)算軟約束對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模的影響進(jìn)行研究。本文基于以往地方政府債務(wù)在基礎(chǔ)理論、經(jīng)驗(yàn)介紹、解決方案等方面取得的研究成果,首先回顧了三者之間的相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn),梳理了相關(guān)理論基礎(chǔ)與作用機(jī)制,接著分析三者及相互之間關(guān)系的現(xiàn)狀情況。然后基于各省(市)的面板數(shù)據(jù),利用靜態(tài)、動(dòng)態(tài)廣義矩(GMM)分析財(cái)政分權(quán)、預(yù)算軟約束對(duì)地方政府舉債規(guī)模的作用,結(jié)果表明:財(cái)政分權(quán)、軟預(yù)算約束對(duì)地方政府舉債規(guī)模的作用均呈顯著正相關(guān)性。為了更準(zhǔn)確地描述三者之間的關(guān)系,同時(shí)考慮到地方政府債務(wù)規(guī)模不可忽略持續(xù)性動(dòng)態(tài)特征,文章進(jìn)一步通過(guò)Hansen的動(dòng)態(tài)面板模型來(lái)進(jìn)行實(shí)證研究,得出了軟預(yù)算約束對(duì)地方政府舉債規(guī)模的作用存在基于財(cái)政分權(quán)的雙門檻效應(yīng)結(jié)論,即存在財(cái)政分權(quán)的兩個(gè)閾值使得地方政府舉債規(guī)模與軟預(yù)算約束之間的關(guān)系非線性,當(dāng)財(cái)政分權(quán)水平低于第一個(gè)閾值時(shí),預(yù)算軟約束的增加縮小了地方政府舉債數(shù)額;當(dāng)財(cái)政分權(quán)處于兩個(gè)閾值之間時(shí),預(yù)算軟約束的增加強(qiáng)化了地方政府舉債動(dòng)機(jī),當(dāng)財(cái)政分權(quán)大于第二個(gè)閾值時(shí),預(yù)算軟約束激勵(lì)地方政府舉債的作用力更大。最后根據(jù)研究結(jié)果提出了繼續(xù)深化改革我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制、硬化預(yù)算軟約束和合理調(diào)節(jié)地方財(cái)權(quán)等優(yōu)化治理我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模的相關(guān)政策建議。
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F812.5
【圖文】：

圖 3.1 東、中、西部地區(qū)地方政府債務(wù)余額狀況從圖 3.1 中不難看出，2010—2015 年期間，東部地區(qū)在三個(gè)區(qū)域中債務(wù)居于最高；中部地區(qū)與西部地區(qū)比例接近，西部地區(qū)略低一些，從一定映出債務(wù)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者之間的正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)務(wù)規(guī)模較大，越不發(fā)達(dá)的地區(qū)債務(wù)規(guī)模較小�？梢岳斫鉃�，一個(gè)地區(qū)經(jīng)大小決定了其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模大小，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往更其城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要較高的資金籌措能力，進(jìn)一步推進(jìn)該地區(qū)借增加。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的地區(qū)其債務(wù)償還能力也越強(qiáng)，強(qiáng)化了該地動(dòng)機(jī)。東部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，宏觀經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)保持的發(fā)展也就意味著對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等公共物品的需求量也而且東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，償債能力也會(huì)相應(yīng)的更強(qiáng)，因此在舉借債向于大規(guī)模的借債規(guī)模。而我國(guó)西部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總部地區(qū)小很多，城市化率也比較低，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的建設(shè)要求相應(yīng)的資金需求也比較小，再加上西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，能力較弱，其償還能力較差，因此也很難舉借大規(guī)模的債務(wù)。

圖 3.2 各地區(qū)財(cái)政收入分權(quán)現(xiàn)狀 （單位：%）圖 3.3 各地區(qū)財(cái)政支出分權(quán)現(xiàn)狀 （單位：%） 2003-2015 年期間，東部地區(qū)財(cái)政收入分權(quán)程度最高，西部地區(qū)的和中部地區(qū)的財(cái)政收入分權(quán)走勢(shì)相當(dāng)；對(duì)于財(cái)政支出分權(quán)，東部地區(qū)一直處于三個(gè)地區(qū)中最高的位置，在 2007 年之后西部地區(qū)的財(cái)政支

圖 3.3 各地區(qū)財(cái)政支出分權(quán)現(xiàn)狀 （單位：%） 2003-2015 年期間，東部地區(qū)財(cái)政收入分權(quán)程度最高，西部地區(qū)的和中部地區(qū)的財(cái)政收入分權(quán)走勢(shì)相當(dāng)；對(duì)于財(cái)政支出分權(quán)，東部地區(qū)一直處于三個(gè)地區(qū)中最高的位置，在 2007 年之后西部地區(qū)的財(cái)政支部地區(qū)之上�？梢�(jiàn)，各地區(qū)之間無(wú)論是財(cái)政收入分權(quán)還是支出分權(quán)異。財(cái)政分權(quán)與地方政府債務(wù)規(guī)模的發(fā)展情況稅制改革后財(cái)權(quán)上移事權(quán)下移，地方政府的財(cái)政支出壓力大增。從 年，地方財(cái)政收入比由 78%下降到 54.5%，同期地方財(cái)政支出比由5.5%，近年來(lái)地方政府財(cái)政收支差額持續(xù)為負(fù)值，且數(shù)值不斷增加在這樣的發(fā)展情況下，地方政府只能采取舉債的方式來(lái)彌補(bǔ)巨額財(cái)于財(cái)政分權(quán)與地方政府債務(wù)規(guī)模的數(shù)據(jù)作出如圖 3.5 的面板散點(diǎn)圖向右上方傾斜的擬合回歸曲線，財(cái)政分權(quán)與地方政府債務(wù)規(guī)模之間即在分稅制改革深化的同時(shí)，地方政府舉債規(guī)模越來(lái)越大，而這一

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2772564