【摘要】：1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革后,由于地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配,導(dǎo)致地方財(cái)政陷入困境,以土地出讓和土地抵押融資為核心的土地財(cái)政,成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。一方面地方政府利用土地作為抵押物,開展融資舉債行為,另一方面土地出讓收入增加了地方可支配資金,同時(shí)也為地方政府償還債務(wù)的重要來(lái)源。在這種土地財(cái)政與地方政府債務(wù)緊密聯(lián)系的現(xiàn)象下,不僅造成資源配置的不合理,也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難,更成為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)。2019年中央政府工作報(bào)告中明確指出要“有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。在此背景下,從土地財(cái)政視角研究地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就具有了重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文以風(fēng)險(xiǎn)管理理論、制度變遷理論為支撐,運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和個(gè)案分析法,將研究對(duì)象定為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),著重從土地財(cái)政視角分析兩者背后的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制,通過(guò)研究地方政府債務(wù)的發(fā)展歷程、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)成因,提出防范化解我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。本文主要研究?jī)?nèi)容包括:一是從總體上探討研究的背景和意義,總結(jié)國(guó)內(nèi)外對(duì)于地方政府債務(wù)的研究成果。二是研究我國(guó)地方政府債務(wù)的發(fā)展,從各個(gè)時(shí)期債務(wù)的不同表現(xiàn),總結(jié)我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因,歸納出我國(guó)地方債目前存在規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是研究土地財(cái)政與地方政府債務(wù)的相互傳導(dǎo)機(jī)制與內(nèi)在增強(qiáng)效應(yīng),分析土地供應(yīng)量變動(dòng)、出讓收入等因素的變化,對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。四是以Z市S區(qū)為案例,分析地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)威脅以及地方政府的應(yīng)對(duì)措施。五是提出化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。包括引導(dǎo)土地制度改革、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理能力、提高地方政府償債能力以及拓寬地方政府資金來(lái)源四個(gè)方面。
【圖文】：

圖 2-1 改革開放以來(lái)我國(guó)中央和地方財(cái)政占比圖153、地方政府債務(wù)增長(zhǎng)階段（1994 年-2005 年）1994 年，分稅制改革將稅源較為集中且規(guī)模較大的稅種集中至中央財(cái)政時(shí)明確地方政府要承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，由于“收的少、支的多方政府財(cái)政壓力陡然增大。同年頒布的新《預(yù)算法》規(guī)定，“除了法律和院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，而《擔(dān)保法》規(guī)定“機(jī)關(guān)不得為保證人”，這也卡死了之前債券融資的路子。但為了政績(jī)考核方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府相繼成立企業(yè)性質(zhì)、政府控股的平臺(tái)公司，平臺(tái)公過(guò)《預(yù)算法》和《擔(dān)保法》，由政府違規(guī)出具“承諾函”，土以地作為抵押進(jìn)債融資。因?yàn)椤稉?dān)保法》沒有強(qiáng)硬地責(zé)罰手段，很長(zhǎng)一段時(shí)間債務(wù)問(wèn)題都民不舉官不究的階段，10 年間，國(guó)家雖出臺(tái)一些相關(guān)政策，但整體為“軟約束時(shí)的地方政府舉債行為沒有引起社會(huì)的關(guān)注。4、地方政府債務(wù)擴(kuò)張階段（2005 年-2014 年）：

萬(wàn)億救市的政策，，強(qiáng)調(diào)地方政府要拉動(dòng)內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009 年 3 月，央行提出“允許地方政府組建融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具”，自此“口子”一開，地方融資平臺(tái)如雨后春筍般迅速成長(zhǎng)起來(lái)，從 2005 年的 400 余家發(fā)展到 2010 年的 8000 余家，地方政府債務(wù)規(guī)模也迅速擴(kuò)張。在這些地方債中，一部分為合理舉債、但同時(shí)也有一部分為不合規(guī)的隱性舉債。根據(jù) 2012 年的相關(guān)推測(cè)數(shù)據(jù)，1998 年到 2012 年期間，與地方政府有關(guān)的債務(wù)年均增長(zhǎng)達(dá)到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 GDP 和地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。2010 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力減小，中央開始重視地方政府債務(wù)問(wèn)題，同年，國(guó)務(wù)院要求各地政府要盡快規(guī)范地方融資平臺(tái)運(yùn)行，防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并先后在 2011 年、2013 年開展兩輪全國(guó)范圍的地方政府債務(wù)審計(jì)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的債務(wù)率已經(jīng)超出預(yù)警值，部分政府的債務(wù)償還存在展期、借新還舊甚至是逾期，地方政府債務(wù)問(wèn)題開始被社會(huì)各界關(guān)注。
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F812.5

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本文編號(hào)：2687487