本文關鍵詞：改革開放三十年來非公經濟理論政策的創(chuàng)新與發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

改革開放三十年來非公經濟理論政策的創(chuàng)新與發(fā)展

作者：葛鳴玨等 來源：民建中央網站 2008-11-25 10:55:00

摘 要：改革開放三十年來，我國非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的巨變。這是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進的結果，也是我們黨和國家對非公有制經濟堅持實踐、認識、再實踐、再認識的結果，更是黨和國家對非公有制經濟理論政策不斷創(chuàng)新與發(fā)展的結果。本文從理論與實踐的結合上論述了改革開放以來，在四個不同階段非公有制經濟理論政策的創(chuàng)新與發(fā)展，系統(tǒng)地展示了三十年來我國非公有制經濟的發(fā)展歷程。

關鍵詞：改革開放 非公經濟 理論政策 創(chuàng)新發(fā)展

改革開放三十年來，我們偉大的祖國發(fā)生了翻天覆地的變化。非公有制經濟也經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的巨變。1978年底，我國共有個體工商戶14萬人，私營企業(yè)為0[1]。至2007年底，個體工商戶已發(fā)展到2741萬戶，私營企業(yè)已發(fā)展到551萬戶，私營企業(yè)數(shù)占全國企業(yè)總數(shù)的61%。全國登記注冊的個體私營企業(yè)從業(yè)人員超過1.27億人，而實際從業(yè)人員可能已接近2億人[2]。非公有制經濟能有如此蓬勃發(fā)展，是我們黨解放思想、實事求是、與時俱進的結果，也是我們黨和國家對非公有制經濟堅持實踐、認識、再實踐、再認識的結果，更是我們黨和國家對非公有制經濟理論政策不斷創(chuàng)新與發(fā)展的結果。三十年來，我國非公有制經濟理論政策的創(chuàng)新與發(fā)展大體經歷了以下四個階段。

一、 第一階段（1979—1986）：“先富論”等為個體經濟的恢復發(fā)展提供了理論依據(jù)

經過“文化大革命”，我國的經濟成了“一大二公”、“純而又純”的公有制經濟。高度的計劃經濟體制，，導致了日常生活必需品的短缺，知青返城又進一步加劇了勞動力的過剩，許多地區(qū)連溫飽都還沒有解決。“貧窮不是社會主義”[3]。如何從我國的實際出發(fā)，讓經濟真正發(fā)展起來，讓人民真正富裕起來，讓社會主義制度的優(yōu)越性真正體現(xiàn)出來，這引起了中國共產黨人的深刻反思，并開始了理論與實踐相結合的探索。在此期間先后形成的“先富論”等，為個體經濟在我國的恢復發(fā)展提供了理論依據(jù)。

1、“先富論”，為個體經濟發(fā)展作了輿論準備

為了讓人民盡快地富裕起來，改革開放的總設計師鄧小平不失時機地提出了“先富論”。他在1978年12月13日中央工作會議閉幕會上所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話中提出：“在經濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來�！�

這是鄧小平同志最初提出的“先富論”。他回答了人們特別關心的兩個問題：怎樣使一部分地區(qū)、企業(yè)、工人農民先富起來，那就是通過“辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”；為什么要讓一部分人先富起來？目的是通過先富人們的“示范”、“影響”和“帶動”，來達到全國各族人民“都能比較快地富裕起來”。之后，鄧小平同志又多次直接提出“先富”與“共富”的問題。1980年1月16日，在《目前的形勢和任務》中，鄧小平同志提出“我們提倡按勞分配，對有特別貢獻的個人和單位給予精神獎勵和物質獎勵；也提倡一部人和一部分地方由于多勞多得，先富裕起來。這是堅定不移的”。并強調讓一部分人先富起來是為了帶動大家一起富裕，共同走富裕之路。

鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上的講話，為隨即召開的黨的十一屆三中全會作了理論準備。這個講話實際上是三中全會的主題報告。鄧小平同志在這個講話中提出的“先富論”和十一屆三中全會作出的全黨工作重點轉移的決定，像一縷春風，吹進了人們的心扉。一石激起千層浪，人們想富起來的渴望一下子被激發(fā)起來，城鄉(xiāng)一部人開始了“辛勤努力”、“多勞多得”的實踐，這實際上就是走個體經濟之路的實踐。

小平同志的“先富論”不但為我國個體經濟的恢復發(fā)展作了很好的輿論準備，同時也為國家制定出臺鼓勵個體經濟發(fā)展的政策鋪平了道路。1979年4月，國務院批轉的國家工商行政管理局關于全國工商行政管理局長會議的報告指出：“可以根據(jù)當?shù)厥袌鲂枰谡鞯糜嘘P業(yè)務主管部門同意后，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業(yè)的個體勞動……”。這為在城鎮(zhèn)恢復發(fā)展個體經濟提供了政策依據(jù)。1979年9月29日，葉劍英同志《在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話》中提出：“目前在有限范圍內繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的附屬和補充”。這是“文革”后，黨和國家首次公開認可個體經濟。1980年6月，中共中央召開了全國勞動就業(yè)會議，提出了“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針”，使個體經營成為解決待業(yè)人員就業(yè)的一個渠道。1980年9月，中共中央召開了各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)黨委第一書記座談會，并形成了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》的會議紀要。這一紀要首次提出：“要充分發(fā)揮各類手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手的專長，組織他們參加社隊企業(yè)和各種集體副業(yè)生產；少數(shù)要求個體經營的，經過有關部門批準，與生產隊簽訂合同，持證外出勞動和經營”。這些文件的出臺，使城鄉(xiāng)個體經濟得到了連年翻番的恢復性發(fā)展。1979年底，個體工商戶由上年底的14萬人上升至31萬人，1980年底，上升至80.6萬人[4]。

2、“補缺論”，對個體經濟發(fā)展作了政策認可

國家第一次正式出臺關于發(fā)展個體經濟的政策，是1981年7月。國務院發(fā)布了《關于城鎮(zhèn)非農業(yè)個體經濟若干政策性規(guī)定》，提出發(fā)揮個體經營對公有制經濟“拾遺補缺的作用”。規(guī)定“凡有城鎮(zhèn)正式戶口的待業(yè)青壯年，都可以申請從事個體經營。退休職工中，具有當前社會所急需的技術專長或者經營經驗，能夠包教學徒傳授技藝的，也可以申請從事個體經營�！�

“補缺論”，是首次對個體經濟地位作用的政策性認可，也是發(fā)展個體經濟的主要理由，這在當時是一個突破。它具有多方面的積極意義。其一，“補缺論”說明了發(fā)展個體經濟的必要性。在當時計劃經濟一統(tǒng)天下的時候，要把人們日益增長的物質文化需要，都列入計劃是不可能的。在“國營和集體未經營或經營不足的行業(yè)”，個體經濟可以“拾遺”，進行“補缺”，發(fā)揮作用。盡

管還限制在公有制經濟無法顧及的領域和方面，盡管個體經濟還只能在“夾縫中求生存”，但個體經濟的積極作用畢竟得到了認可。其二，“補缺論”進一步明確了從事個體經營的對象。既然有“拾遺補缺的作用”，那就要發(fā)展�！兑�(guī)定》明確，不但有正式戶口的待業(yè)青壯年都可以申請從事個體經營，而且在退休職工中，具有技術專長或經營經驗，能帶徒傳藝的，也可以申請從事個體經營。這既為大批待業(yè)青壯年指明了出路，也為老一輩技術專長的有效傳承找到了辦法，從而避免了我國一些特色技藝的失傳，也為搞活經濟打下了基礎。其三，“補缺論”也為個體經營戶請“幫手”（雇工）開了口子。1979年4月，國務院批轉的全國工商行政管理局長會議的報告中明確規(guī)定不準雇工�！把a缺論”的提出，突破了雇工問題的束縛，《規(guī)定》明確，經過工商行政管理部門批準，可以請一至兩個幫手，帶學徒最多不超過五個。盡管數(shù)量上有限制，但在當時已是一個了不起的突破。這實際上支持了個體經濟的發(fā)展和壯大，也為后來私營企業(yè)的產生作了鋪墊。

3、“光榮論”，為個體經濟發(fā)展作了正確引導

雖然國家出臺了發(fā)展個體經濟若干政策性的規(guī)定，但由于長期的計劃經濟體制和全國一統(tǒng)的公有制經濟，人們對個體經濟的認識還是不足的，對從事個體經營還是心有余悸的。許多年輕人就業(yè)首選是國營企業(yè)，其次是集體企業(yè)，總認為干個體不光彩。實在進不了國營、集體企業(yè)，沒有辦法才自主擇業(yè)搞個體經營。給個體經營戶打工，更是年輕人不愿干的事。這樣勢必會影響個體經濟的發(fā)展。

為了幫助人們改變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念，1981年10月，中共中央、國務院又作出了《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干規(guī)定》，指出：“個體勞動者，是我國社會主義的勞動者。他們的勞動，同國營、集體企業(yè)職工一樣，都是建設社會主義所必需的，都是光榮的。對于他們的社會政治地位，應與國營、集體企業(yè)職工一視同仁。其中的先進分子，符合黨、團條件的，同樣可以按照黨章、團章規(guī)定，吸收入黨入團�！�

“光榮論”對當時人們擇業(yè)觀念作了正確的引導，幫助人們端正了對個體勞動者的認識和看法�！肮鈽s論”十分清楚地告訴人們：①個體勞動者的性質是社會主義的勞動者，而不是走資本主義道路的剝削者。②他們的勞動應該得到尊重。他們與國營、集體企業(yè)職工的勞動一樣，都是建設社會主義所必需的，都在為建設社會主義添磚加瓦。③他們的社會和政治地位，與國營、集體企業(yè)職工一樣，不得歧視，他們中的先進分子同樣可以入黨入團。總之，“光榮論”的提出，進一步幫助人們解放了思想，大批年輕人開始積極加入個體勞動者隊伍，同時也使搞活經濟、擴大就業(yè)的政策真正得到了落實。

1981年，個體經濟如雨后春筍般地發(fā)展起來，個體工商戶由上年底的80.6萬人增加到183萬戶，從業(yè)人員達到227萬人。也就從這一年開始，由于政策允許“幫工”和“帶徒”，國家對個體經濟的統(tǒng)計稱謂，不再是多少人，而是分為多少戶，多少人[5]。

4、“補充論”，對個體經濟發(fā)展作了充分肯定

經過近四年的實踐，個體經濟不但在數(shù)量上有了很大的發(fā)展，而且作用也開始逐步顯現(xiàn)，我們黨對個體經濟的認識也得到了深化。1982年9月，黨的十二大提出：“把馬克思主義的普遍

真理同我國的具體實踐結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義”。并要求“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規(guī)定的范圍內在工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經濟的必要的有益的補充”。這是在黨的代表大會上對個體經濟地位作用的首次肯定。個體經濟不是異類，更不是可有可無，而是“必要的有益的補充”。

以前，個體經濟只能在“國營和集體未經營或經濟不足的行業(yè)”[6]“拾遺補缺”。而“補充論”的提出，則向人們表明，我們黨對個體經濟的地位和作用認識已經達到了一個新的高度，“只有多種經濟形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經濟，方便人民生活”[7]�！把a充論”也說明，過去允許個體經濟存在，更多的是為了解決就業(yè)的壓力；現(xiàn)在鼓勵個體經濟適當發(fā)展，是為了繁榮經濟，方便人民生活�！把a充論”不但進一步統(tǒng)一了全國人民對個體經濟的認識，也為個體經濟得到國家根本大法的認可奠定了基礎。1982年12月，全國人大五屆五次會議通過的憲法修正案第11條作了如下規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法權利和利益。”至此，個體經濟的地位和作用正式得到了憲法的認可。到1982年底，全國個體經濟達到了261萬戶，從業(yè)人員320萬人[8]。

在黨的十二大和憲法的指引下，無論是中央出臺的有關經濟政策的文件，還是政府各有關部門出臺的個體經濟的政策規(guī)定，都態(tài)度鮮明地支持個體經濟的發(fā)展。黨和國家的大力支持，極大鼓舞了人們自主創(chuàng)業(yè)的熱情，至1983年底，個體工商戶發(fā)展到590萬戶，比上年增長126%；從業(yè)人員達到746萬人，比上年增長133.4%[9]。

5、“放看論”，為個體工商戶向私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境

隨著城鄉(xiāng)個體經濟的發(fā)展，不可避免地會出現(xiàn)有的個體工商戶超過國家規(guī)定人數(shù)限額“請幫手”、“帶學徒”的問題，這在當時是“大逆不道”的事。“雇工大戶”出現(xiàn)以后，爭論比較多、比較典型的是“傻子瓜子”事件。當時，社會輿論一片嘩然。有人議論：在共產黨領導下，在完成社會主義改造以后的中國怎么能允許剝削存在？對雇工大戶要堅決取締。甚至有人講，恢復和發(fā)展個體經濟的做法是根本錯誤的，是倒退，是復辟。

面對雇工大戶的問題，中央在1983年發(fā)出的《當前農村經濟改革的若干問題的通知》中表示，對超過規(guī)定雇請較多幫工的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應因勢利導，使它向不同形式的合作經濟發(fā)展。中央這個文件雖然對個體工商戶雇工人數(shù)超過規(guī)定的現(xiàn)象沒有明確肯定，但容忍它存在，表示要“看一看”。但人們對雇工大戶問題的認識并沒有就此而統(tǒng)一，爭論還在持續(xù)。在這個關鍵時刻，1984年10月，鄧小平在中顧委第三次會議上談到雇工問題時說：“還有的事情用不著急于解決。前些時候那個雇工問題，相當震動，大家擔心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個?傻子瓜子?，會牽動人心不安，沒有益處。讓?傻子瓜子?經營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”

“放兩年再看”，總設計師再次力挽“狂瀾”�！胺趴凑摗痹俅胃嬲]人們：第一，不要爭論。對看不準的問題慢慢讓實踐來檢驗，用事實來說話，不要急于簡單地肯定或否定。第二，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策多變，就會人心不安，沒有好處。第三，改革開放中的很多新事物，都是群眾在實踐中先創(chuàng)造出來，然后再認可的，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和選擇�！胺趴凑摗�

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