摘　要：自高校實(shí)行國庫集中支付制度改革以來，給高校的財(cái)務(wù)管理方面起到一定的積極作用，但同事也帶來了許多新的問題。本文針對高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，針對國庫集中支付制度給各高校財(cái)務(wù)管理的不利影響，提出了幾點(diǎn)具體措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；預(yù)算管理；對策

一、 國庫集中支付的概述
     國庫集中支付制度是指各預(yù)算單位設(shè)立零余額賬戶,政府通過國庫單一帳戶對所有財(cái)政性資金進(jìn)行管理,各種政府性的收入都通過國庫或財(cái)政專戶上繳，進(jìn)行支付時(shí)對于商品、提供勞務(wù)或用款單位通過國庫單一帳戶體系支付到位。逐步建立起一套以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中支付資金為主的財(cái)政國庫管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理制度改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。
二、國庫集中支付制度在高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題：
1. 財(cái)政授權(quán)支付額度到賬不及時(shí)。高校在實(shí)行國庫集中支付制度前，高等院校的資金由自己的財(cái)務(wù)部門完全掌控，資金的發(fā)放時(shí)間和發(fā)放項(xiàng)目可以根據(jù)自身的特點(diǎn)來自由掌控。隨著高等院校逐步納入國庫集中支付體系，高校的資金的取得主要由國庫進(jìn)行下?lián)�。加之，國庫撥付的時(shí)間和銀行月末結(jié)算的時(shí)間經(jīng)常發(fā)生沖突，，經(jīng)常會造成財(cái)政支付指令已經(jīng)下達(dá)，由于銀行進(jìn)行月末結(jié)賬，銀行要幾天才能進(jìn)行支付，那么在這段時(shí)間內(nèi)高校的各項(xiàng)資金支付工作都面臨暫停的狀態(tài)，或者先用自有資金墊付，這樣就會影響學(xué)校正常工作的進(jìn)行，給學(xué)校帶來了負(fù)面影響。
2.高校的資金使用權(quán)受到了極大的影響。高校在實(shí)行國庫集中支付制度前，高校的財(cái)務(wù)部門在對資金管理方面擁有較大的自主權(quán)，高校資金的使用受預(yù)算影響較小。高�？梢砸罁�(jù)自身的特點(diǎn)合理的安排自己學(xué)校的各項(xiàng)費(fèi)用支出。如果遇到突發(fā)事件時(shí)，也能夠依據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行支付。自高校實(shí)施國庫集中支付制度以來，高校的每項(xiàng)支出的費(fèi)用都需要按照規(guī)定經(jīng)過財(cái)政嚴(yán)格的審批，包括預(yù)算按進(jìn)度編報(bào)用款的計(jì)劃、報(bào)送的支付申請等等，高校自身的財(cái)務(wù)靈活性的優(yōu)勢受到了限制，極大降低了高校的資金調(diào)度權(quán)。
3. 對高校自我發(fā)展能力存在一定影響。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高，廣大群眾對于教育的重視程度也不斷提高。這正是高等院校快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，但是，資金成為高等院校發(fā)展、教育質(zhì)量的提升以及教育質(zhì)量保障體系的完善所必備的先決條件，而我們國家的財(cái)政現(xiàn)階段卻很難提供足夠的資金來滿足高校的這種需求。因此，高校在迅猛發(fā)展的同時(shí)需要吸收大量的資金，這部分資金就是國家財(cái)政撥款以外的資金，包括社會捐贈、教育的正常收費(fèi)等等。這些資金的管理和使用對于高校來講在保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也能對高校的教育事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。自高等院校實(shí)行國庫集中支付制度后，高等院校的資金總量將會降低，自身籌措的資金也無法正常使用，高校的財(cái)務(wù)賬戶中能夠使用的資金量將會大大降低，這樣就會導(dǎo)致高校的資產(chǎn)負(fù)債率急劇增大，使高校的資產(chǎn)總量降低，進(jìn)而影響到高校的財(cái)務(wù)狀況，對高校自身的發(fā)展十分不利。
4. 高校用資受到制約，國庫集中支付制度執(zhí)行起來非常繁瑣。隨著我國教育事業(yè)的不斷改革，現(xiàn)在各高校招生的人數(shù)在不斷增長。自某年開始實(shí)行“擴(kuò)招”后至今，導(dǎo)致了各高校的在校生人居劇增，這樣就導(dǎo)致近年來，我國的各高校都在不斷擴(kuò)建或新建校區(qū)，增加學(xué)校的硬件設(shè)施。新建擴(kuò)建校舍及增加設(shè)備是需要大量的資金做后盾的。大部分學(xué)校采取的手段就是通過銀行貸款取得資金，采用分期付款的還款方式償還借款。在實(shí)施國庫集中支付制度以前，各高校均擁有自身賬戶及收費(fèi)權(quán)，因此很容易就能夠取得商業(yè)銀行的貸款支持。隨著國庫集中支付制度的實(shí)施，高校所取得的商業(yè)貸款將會大大減少，況且，國庫集中支付制度的實(shí)施以來，各高校的支出要按月編制計(jì)劃，財(cái)政審批的手續(xù)也相當(dāng)繁瑣，各種支付主體和不同的支付類型都要經(jīng)過國庫的嚴(yán)格審查。這就要求高校財(cái)務(wù)在編制下月計(jì)劃時(shí)要有超前的預(yù)算和正當(dāng)合理的借口，這就給高校的資金使用帶來了不變，給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大的壓力。
三、國庫集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對策
 (一) 加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)會人員素質(zhì)
    財(cái)政國庫集中支付制度的實(shí)施對高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的要求更高了, 所以各高校為了適應(yīng)新的形勢要求，財(cái)務(wù)部門必須在原有基礎(chǔ)上不斷提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的水平。第一, 高校財(cái)務(wù)部門必須建立較完善的內(nèi)控制度，包括崗位責(zé)任制和稽核制度, 規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程, 細(xì)化財(cái)務(wù)操作方法, 并且要對各崗位人員處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)所需的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定; 第二, 財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會計(jì)電算化以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的學(xué)習(xí), 由于財(cái)政國庫集執(zhí)行的, 這就需要財(cái)務(wù)人員具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識, 以便順利操作使其盡快熟悉和掌握國庫集中支付的操作程序, 弄清支付各環(huán)節(jié)要做的具體工作和時(shí)間要求, 確保用款計(jì)劃的及時(shí)上報(bào)和支付申請的渠道暢通; 第三,高校財(cái)務(wù)人員要熟知掌握財(cái)政國庫集中支付體系的操作流程和方法, 以提高工作效率。第四, 高校財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該建立全面的額度對賬制度, 在認(rèn)真處理各項(xiàng)賬務(wù)工作的基礎(chǔ)上, 定期與銀行及相關(guān)部門做好對賬工作。
（二）完善會計(jì)核算體系
    高校的財(cái)務(wù)部門不僅僅要加強(qiáng)思想認(rèn)識的深度，還要進(jìn)一步完善會計(jì)體系的核算，主要包括以下四方面：首先，完善零余額賬戶的設(shè)置體系。自實(shí)行國庫集中支付制度后，各高校的資金申報(bào)程序比較繁瑣，資金的使用收到了制約，各高校需開設(shè)零余額賬戶體系。零余額賬戶體系可以由一個(gè)總賬戶和若干個(gè)分賬戶組成，一般情況下，各高校至少要設(shè)置一個(gè)零余額的總帳戶，其用于財(cái)政撥付授權(quán)額度的接收和授權(quán)額度的支付。當(dāng)財(cái)政部門將授權(quán)額度打到高校在總賬戶后，總帳戶可以自由的把總賬戶的資金分散到各個(gè)分賬戶之中。雖然總帳戶和分賬戶、分賬戶和分賬戶之間的資金可以自由流動，但資金流動要受財(cái)政部門的監(jiān)控。這樣既解決了高校的資金調(diào)度權(quán)受限制的問題，也使高校的資金流向仍然受到財(cái)政部門的監(jiān)控。其次，完善會計(jì)的核算基礎(chǔ)。面對高等院校在實(shí)行國庫集中支付制度后存在的高校以其他形式籌措的資金無法正常使用的現(xiàn)象，高等院校應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)會計(jì)核算的基礎(chǔ)，將這部分資金如實(shí)的反映在高校的正常收入范圍之內(nèi)。同時(shí)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入高校會計(jì)核算之中。有利于防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)高校的負(fù)債管理。再次， 完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)政國庫支付制度的前提和核心內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算是指針對自身院校在的現(xiàn)金收支、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行預(yù)期估計(jì)，在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的計(jì)劃。財(cái)政國庫集中支付管理制度改革后,預(yù)算執(zhí)行的會計(jì)主體任然是各高校, 因此, 高校的財(cái)務(wù)管理, 尤其是預(yù)算管理顯得尤為重要， 在原來的基礎(chǔ)上應(yīng)該更加加強(qiáng)預(yù)算的管理地位。國庫集中支付制度和部門預(yù)算是相互依靠、相輔相成的, 即使目前很多高校都建立了財(cái)務(wù)預(yù)算制度, 但是還有很多有待完善地方。比如進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目、部門預(yù)算制度需要全面推進(jìn)等等, 各高校應(yīng)該細(xì)分預(yù)算科目，將發(fā)生的每筆業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的科目相對應(yīng)， 把預(yù)算細(xì)分到各個(gè)部門、單位和項(xiàng)目。這樣才能夠使所有財(cái)政性資金的支付都建立在明細(xì)的預(yù)算基礎(chǔ)上, 使財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行起來具有嚴(yán)肅性和有效性。最后， 加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。較強(qiáng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制能夠使財(cái)政國庫集中支付制度更好的實(shí)施, 財(cái)務(wù)監(jiān)督要改變以前的單一的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督,將事前的監(jiān)控審查、審批與事中、事后的檢查、審計(jì)更好的相結(jié)合, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響財(cái)務(wù)資金使用安全的行為。此外, 建立規(guī)范有序的監(jiān)督機(jī)制, 提高監(jiān)督質(zhì)量。逐步建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理決策的銜接機(jī)制, 提高監(jiān)察信息的使用效率, 建立事前審查與事中、事后抽查相結(jié)合的連續(xù)性的檢查方式, 可以將大量財(cái)務(wù)監(jiān)督信息與校園財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)相連，及時(shí)反饋到管理決策系統(tǒng), 為提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化服務(wù)。此外, 反饋的監(jiān)督信息,不僅可以及時(shí)反饋到管理的決策系統(tǒng), 還可以設(shè)計(jì)研發(fā)出一套定期向高校領(lǐng)導(dǎo)反饋財(cái)政收支狀況的信息系統(tǒng),同時(shí)將信息的選擇與高校整體財(cái)務(wù)狀況緊密聯(lián)系,有利于高校領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)地根據(jù)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)的變化, 及時(shí)地作出正確的判斷,將財(cái)務(wù)損失努力降低到最小。

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