【摘要】：PPP模式在我國近年的蓬勃發(fā)展很大程度上取決于國家政策的有力指引,即PPP國家政策在PPP發(fā)展中具有重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用。目前以財政部和發(fā)改委為主要政策制定主體的PPP國家政策呈現(xiàn)明顯的“政策熱”現(xiàn)象,中國情境下PPP模式推廣實踐過程中政策環(huán)境成為PPP項目推進不可忽視的因素。然而,面對政府制定的各類PPP政策,其是否有效滿足了PPP市場需求以及是否對實踐中的問題從政策層面提供了相應(yīng)的解決方案或措施,其已成為亟待解決的關(guān)鍵問題。因此,對PPP政策進行深入的評價分析便顯得尤為重要,政策評價不僅是政策科學(xué)制定和有效實施的重要保障,也是調(diào)控PPP市場過程中的重要環(huán)節(jié)。鑒于此,本文從政策工具、政策內(nèi)容以及政策實施效果等方面對我國2014-2018年P(guān)PP國家政策進行了深入研究分析,主要內(nèi)容如下:首先,本文從政策工具角度對PPP國家政策進行量化評價分析。政策工具作為實現(xiàn)PPP國家政策預(yù)期目標的有效途徑,在進行政策自身評價分析中具有重要作用�；谑占降�2014-2018年260份PPP國家政策文件,以供給型、環(huán)境型和需求型政策工具為切入點,按建立政策分析框架、定義分析單元、編碼整理和量化統(tǒng)計等分析步驟,對樣本政策從基本政策工具X維度、PPP國家政策適用項目階段Y維度和政策目標Z維度共三個維度進行文本評價分析。評價結(jié)果表明環(huán)境型政策工具應(yīng)用過溢,供給型和需求型政策工具應(yīng)用較少,政策工具的不平衡應(yīng)用在一定程度上導(dǎo)致了PPP項目問題難以合理解決。其次,本文基于政策內(nèi)容對PPP國家政策進行核心關(guān)切點識別和評價分析。對PPP政策核心關(guān)切點內(nèi)容進行評價能夠有效揭示政府在制定過程中著重強調(diào)的關(guān)注點,以為政策實施效果評價提供依據(jù)。本文在政策工具評價維度劃分的基礎(chǔ)上,從不同政策目標為出發(fā)點,通過政策引文分析法和政策瀏覽情況識別出PPP國家政策的核心政策文本。對識別出的核心政策文本應(yīng)用ROSTCM6自然語言處理分析、Tagul標簽云和Gephi社會網(wǎng)絡(luò)分析法進行深入文本挖掘,進而經(jīng)過聚類分析提取出共九個核心關(guān)切點,同時,結(jié)合核心關(guān)切點并將其歸類進行內(nèi)容評價研究。最后,結(jié)合政策執(zhí)行情況進行PPP政策實施效果評價分析。通過對政策實施階段的政策效果進行深入研究,一方面能夠有效檢驗政策實施情況,另一方面能夠較好地指導(dǎo)政策進一步制定和完善。本文主要借鑒功能質(zhì)量展開(QFD)思想和原理來衡量政策是否有效解決了PPP實踐中相關(guān)問題,首先通過文獻分析法和案例分析法界定出PPP項目實踐過程中遇到的執(zhí)行困境,其次建立質(zhì)量屋模型(HOQ)對PPP政策維度和PPP執(zhí)行困境維度進行實施效果評價分析。結(jié)果顯示PPP國家政策整體實施效果較好,針對其效果較差方面提出相應(yīng)參考建議。通過對以上三個方面的研究,本文實現(xiàn)了對政策制定和實施階段政策全方面的評價研究,這將對于今后政策制定主體完善政策體系和更好地實現(xiàn)政府責任具有重要意義。
【學(xué)位授予單位】：天津理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D63;F283
【圖文】：

圖 5-2 2014 年以融資目標為主的 PPP 核心政策分詞結(jié)果（示例）Fig.5.2 Results of PPP core policy word segmentation based on financing targets in 2014（for examp資料來源：自行繪制通過對識別出的所有核心政策文本按照圖 5-1 所示算法進行分詞預(yù)處理，得出諸 5-2 所示的 TXT 政策文本，本文將分詞后的政策文本進行整理，為關(guān)鍵詞初步提取

（e）2018 年融資目標為主政策標簽云圖 5-3 2014-2018 年融資目標為主政策標簽云g.5.3 Policy label cloud of the main financing target from 2014 to 2繪制，標簽云能夠較直觀的展現(xiàn)以融資目標為主的 PPP 政

（e）2018 年效率目標為主政策標簽云圖 5-4 2014-2018 年效率目標為主政策標簽云Policy label cloud of the main efficiency target from 2014 t標為主政策文本高頻關(guān)鍵詞同樣方式，本文最終識

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本文編號：2800411