【摘要】：進入新世紀后,雖然PPP模式得到推廣和應用,但是在整個公共事業(yè)項目建設中PPP模式還沒有完全成熟,社會資本通過何種有效合作機制與政府合作還沒有統(tǒng)一的口徑,風險分擔能否做到合理和應得收益如何保障是各參與方所擔心的主要問題,因此需要對PPP項目中的利益相關者和利益協(xié)調進行系統(tǒng)分析,形成有效的利益協(xié)調機制。通過利益主體與項目關聯(lián)的緊密性來分析利益關系架構,可以分為核心利益關系以及由中端利益關系和遠端利益關系組成的外圍利益關系兩類。由政府公共部門和社會資本方私人部門組成的PPP項目公司在整個項目過程中扮演了雙重角色,項目公司在PPP項目中有著不同于其他參與者的雙重職能,在整個利益關系中占據(jù)核心地位,與項目構成核心利益關系。隨著PPP項目建設運營的不斷推進,因合同關系或與其他企業(yè)合作關系對項目加快建設進度,完善運營機制,實現(xiàn)風險擔保的企業(yè)或組織,與項目構成中端利益關系。未直接參與到項目建設或運營階段但對項目有一定的影響或受項目影響的個人或組織,與項目構成遠端利益關系。核心利益關系和外圍里關系組成了PPP項目的利益關系架構。從政府公共部門的財政輸出和社會私人部門的資本注入角度來看,PPP項目利益關系的協(xié)調能夠促使兩者發(fā)揮各自的優(yōu)勢,實現(xiàn)合作達到長期穩(wěn)定的局面,有利于項目順利建成達到滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務需求的目的。由于PPP項目的各參與方之間的利益關系錯綜復雜,呈現(xiàn)出動態(tài)中的多元化發(fā)展趨勢,因此我們通過不同的視覺進行分析,對各參與方的資本屬性、契約合同關系、主體參與度中得出三種基本利益關系,即公私利益競爭合作關系、契約合同與非契約利益互補互濟關系、各級機構利益共生共存關系。通過對利益關系的深度解析,為利益協(xié)調做出鋪墊。PPP模式因內部或者外部的不確定因素成因導致基本利益關系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,即競爭合作轉為離散破裂、互補互濟轉為背離互斥、共生共存轉為疏離。這種基本利益關系失衡所產(chǎn)生的風險會導致社會資本方謹慎考慮與政府合作,也會導致政府應用PPP模式下的公共事業(yè)項目建設及公共服務體制改革中產(chǎn)生阻礙,而PPP利益協(xié)調機制的構建能夠在一定程度上防止這種失衡風險的產(chǎn)生,在探索利益關系失衡根源的同時找到利益協(xié)調的價值,有力促進了PPP項目的健康發(fā)展。文章通過對PPP項目中的利益者之間的利益關系做出了系統(tǒng)分析,又針對PPP項目核心利益關系構建利益分配模型和風險分擔模型,以模型的量化分析為支撐,通過分析PPP項目中錯綜復雜的利益關系類型及相關度,成功的剖析出真正影響公私合作進程的利益關系,依據(jù)失衡的原因對PPP項目利益相關者利益協(xié)調機制進行總體設計,將利益協(xié)調的價值在解決利益失衡和構建體系中充分體現(xiàn),保證項目最大程度實現(xiàn)利益合理分配和風險合理分擔,對PPP項目順利推進有非常大的意義。
【學位授予單位】：青島理工大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F283
【圖文】：

12圖 1.1 技術路線圖.4.2 創(chuàng)新點1、本文首次對 PPP 項目利益相關方進行系統(tǒng)解析，將其劃分為核心利益利益關系，通過對PPP項目利益相關方細化分類，總結出利益相關方利益關系2、分析 PPP 項目利益相關方關系可能出現(xiàn)的失衡狀態(tài)，深入剖析其根源出相關方利益關系協(xié)調的內在和外在價值。

礎設施項目建設及后期運用管理的過程中要用到生產(chǎn)建理技術。提供社會資本的民營企業(yè)或私人部門通常比政強大的創(chuàng)新力，廣泛的業(yè)務渠道使他們具有先進的管理管理的過程中不斷開發(fā)新的生產(chǎn)技術和管理方法。因此多融資渠道，同樣也會帶來民營企業(yè)先進的生產(chǎn)和管理目的建設效率，增加服務質量水平，在有效降低成本減[43]。制創(chuàng)新面深化改革進程中不斷重點強調經(jīng)濟體制改革，同時不重要作用。PPP 模式的推廣應用在一定程度上實現(xiàn)了規(guī)職能轉變、拓寬社會資本投資渠道、提升公共物品產(chǎn)量過公私合作與市場實現(xiàn)運行機制有機結合，在合作的進效率與公平公正并重的長效管理體制[44]。

【參考文獻】

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本文編號：2725997