發(fā)布時(shí)間：2020-05-08 17:33

【摘要】：根據(jù)目前國際上通用的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn),廣州市已接近中度老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)在“十三五”期間,廣州市人口老齡化將進(jìn)一步加劇,到2020年,老年人口比重將增加到20%。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,但是,由于計(jì)劃生育政策和城市化的推進(jìn),我國家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出小型化的特征,家庭養(yǎng)老模式難以為繼。同時(shí),隨著養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變,社會(huì)化養(yǎng)老成為趨勢,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為政府和社會(huì)各界的共識(shí)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢,廣州市加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,出臺(tái)吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的政策,積極推廣養(yǎng)老服務(wù)PPP模式。在我國,PPP是指政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域合作的一種模式,實(shí)現(xiàn)雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和PPP模式都具備公用、微利的基本屬性,在適用的領(lǐng)域上完全匹配,具有相同的投入產(chǎn)出特征,兩者結(jié)合勢在必然。PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以拓展資金來源、緩解供需矛盾,改善運(yùn)營機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量,分散降低風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。本文通過廣州市XX福利院(新院區(qū))項(xiàng)目個(gè)案,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營采用PPP模式進(jìn)行可行性研究。首先,分析了廣州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的背景和趨勢、吸引社會(huì)資本進(jìn)入的必要性以及PPP模式的基本含義、與養(yǎng)老服務(wù)的聯(lián)系、兩者結(jié)合的意義,闡述本文的研究目的意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及研究內(nèi)容、方式與創(chuàng)新。其次,介紹了項(xiàng)目的基本情況,包括項(xiàng)目的背景、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目定位、運(yùn)作模式、投融資結(jié)構(gòu)、利益分配以及政府承諾等。再次,分析了廣州市養(yǎng)老服務(wù)市場的供需矛盾及項(xiàng)目實(shí)施的必要性,論證項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營采用PPP模式的必要性和可行性。然后,從PPP模式下社會(huì)資本的關(guān)鍵訴求出發(fā),分析項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)、按照“最優(yōu)承擔(dān)”原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配并提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施,測算項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)務(wù)指標(biāo)及盈利能力,并進(jìn)行了盈虧平衡分析和敏感性分析。最后,對(duì)照PPP項(xiàng)目“兩評(píng)一案”中的物有所值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行定性評(píng)價(jià)分析和定量評(píng)價(jià)分析,得出可行性評(píng)價(jià)結(jié)論。
【圖文】：

項(xiàng)目公司將投資建設(shè)形成的資產(chǎn)等無償?shù)匾平唤o政府。其運(yùn)作模式如下圖2-1：圖 2-1 廣州市 XX 福利院（新院區(qū)）PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式圖具體說明如下：①由 YX 區(qū)人民政府授權(quán) YX 區(qū)民政局為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，政府方面不參股項(xiàng)目公司，不承擔(dān)融資責(zé)任。②通過公開招標(biāo)選定本項(xiàng)目社會(huì)資本方，，由其組建項(xiàng)目公司。③由 YX 區(qū)民政局與項(xiàng)目公司簽訂 PPP 合作協(xié)議；項(xiàng)目公司對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)；YX 區(qū)民政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收。④由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營及維護(hù)管理，向社會(huì)公眾提供持續(xù)可用性服務(wù)；YX 區(qū)民政局及社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。⑤YX區(qū)民政局對(duì)項(xiàng)目公司建設(shè)運(yùn)營績效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。⑥在合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)免費(fèi)移交給 YX 區(qū)民政局，由其承

西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 第 36 頁損。表 4-4 項(xiàng)目盈虧平衡分析表指標(biāo)入住率（%）0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 10業(yè)收入（萬元） 166 290.8 415.6 540.3 665.0 789.8 914.5 1039.3 1164.0 1288.7 141成本費(fèi)用（萬元） 532.5 583.3 634.2 685.1 736.0 786.8 837.7 888.6 939.4 990.3 104前利潤（萬元） -366.4 -292.5 -218.7 -144.8 -70.9 2.9 76.8 150.7 224.5 298.4 372稅前利潤率（%） -8.33 -6.65 -4.97 -3.29 -1.61 0.07 1.75 3.43 5.11 6.79 8.4
【學(xué)位授予單位】：西南交通大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F283;F719;D669.6

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2654966