發(fā)布時(shí)間：2020-04-15 15:13

【摘要】：隨著軌道交通PPP項(xiàng)目開(kāi)展的規(guī)模和數(shù)量逐年增加,如何對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管成為亟待解決的問(wèn)題。目前我國(guó)軌道交通PPP項(xiàng)目并未形成系統(tǒng)的績(jī)效監(jiān)管體系,存在監(jiān)管主體多樣、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管手段單一等現(xiàn)象,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,本文剖析了目前軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管的模式,并閱讀分析大量文獻(xiàn)資料和案例的基礎(chǔ)上,以KPI為手段,從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式三個(gè)方面構(gòu)建軌道交通PPP項(xiàng)目特有的監(jiān)管體系,并積極的研究關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)體系、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管信息平臺(tái)的構(gòu)建。本文的主要研究?jī)?nèi)容如下:首先,為了確定軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管的監(jiān)管內(nèi)容,本文根據(jù)績(jī)效監(jiān)管指標(biāo)的構(gòu)建原則并結(jié)合軌道交通PPP項(xiàng)目自身特點(diǎn),采用分析法、文獻(xiàn)研究法進(jìn)行監(jiān)管指標(biāo)的開(kāi)發(fā),構(gòu)建出初始績(jī)效監(jiān)管指標(biāo)集。然后利用案例分析法從國(guó)內(nèi)外失敗PPP項(xiàng)目中提取導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的要素來(lái)對(duì)初始監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充,獲得軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管指標(biāo)集。最后運(yùn)用可行性研究分析對(duì)上述形成的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行篩選修正,得到關(guān)鍵績(jī)效監(jiān)管指標(biāo),同時(shí)考慮不同類(lèi)型的軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn),明確不同操作模式下的軌道交通PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵績(jī)效監(jiān)管指標(biāo)體系。然后,針對(duì)我國(guó)軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管中出現(xiàn)的多主體監(jiān)管問(wèn)題,為保證軌道PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管工作能夠順利進(jìn)行,需要引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。本文通過(guò)借鑒國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)驗(yàn),從機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、合規(guī)性對(duì)我國(guó)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇,明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù),確定第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容,構(gòu)建了適宜我國(guó)情景的軌道交通PPP項(xiàng)目第三方監(jiān)管框架。最后,及時(shí)準(zhǔn)確的獲取軌道交通PPP項(xiàng)目信息是對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管的前提,為了避免信息不對(duì)稱(chēng)造成監(jiān)管效率低下,需要構(gòu)建一個(gè)項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái),讓PPP項(xiàng)目各利益主體都能參與到監(jiān)管中。本文借鑒各國(guó)對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的成功做法,將大數(shù)據(jù)、BIM技術(shù)引入到PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管信息平臺(tái)的構(gòu)建中,利用軟件技術(shù)收集PPP項(xiàng)目各階段的客觀完備的項(xiàng)目關(guān)鍵數(shù)據(jù),促使監(jiān)管方對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管。通過(guò)以上內(nèi)容的研究,本文構(gòu)建了基于KPI的軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管體系,在一定程度上可以指導(dǎo)軌道交通PPP項(xiàng)目實(shí)際操作工作。
【圖文】：

圖 1-1 管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量變化情況Fig.1.1 projects quantity variation in the management repository圖 1-2 管理庫(kù)項(xiàng)目落地率情況Fig.1.2 landing situation of projects quantity in the management repository數(shù)據(jù)來(lái)源：政府與社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫(kù)通過(guò)上圖可以看出，從 2017 年 1 月到 2018 年 9 月，管理庫(kù)的 PPP 項(xiàng)目數(shù)量每

2圖 1-2 管理庫(kù)項(xiàng)目落地率情況Fig.1.2 landing situation of projects quantity in the management repository數(shù)據(jù)來(lái)源：政府與社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫(kù)通過(guò)上圖可以看出，從 2017 年 1 月到 2018 年 9 月，管理庫(kù)的 PPP 項(xiàng)目數(shù)量每大概平均增加 1696 個(gè)，明顯看出 PPP 項(xiàng)目的總體規(guī)模是在不斷擴(kuò)大的。截止到 9 月，已經(jīng)落地的 PPP 項(xiàng)目達(dá)到 4089 個(gè)，投資額達(dá)到 6.3 萬(wàn)億元，落地率高達(dá) 4 2017 年相比，落地項(xiàng)目數(shù)量新增 1360 個(gè)，投資額增加 1.7 萬(wàn)億元，落地率上升 1據(jù)上述數(shù)據(jù)可知，我國(guó) PPP 項(xiàng)目需求在不斷增加，同時(shí) PPP 項(xiàng)目的落地比率也上漲。（2）軌道交通 PPP 項(xiàng)目需求加大軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、工程技術(shù)要求高、平要求高等特點(diǎn)，是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。軌道交通是投資規(guī)模最大的單體城市建，包括鐵路以及地鐵、輕軌等城市軌道交通，造價(jià)高，，投資一直以來(lái)主要是依托府信用籌集的債務(wù)資金或者地方資金，融資渠道單一。同時(shí)十三五規(guī)劃的提出造
【學(xué)位授予單位】：天津理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：F283

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本文編號(hào)：2628694