發(fā)布時間：2020-03-28 06:59

【摘要】：自2013年中央一號文提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”奮斗目標以來,在國家政策的支持與引導(dǎo)下,全國各地掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的浪潮,其中,運用鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展是當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要模式。但從目前全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體情況來看,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)普遍因地方政府財政能力不足、建設(shè)內(nèi)容龐雜、村民自治能力差而難以實施。PPP(Public-Private-Partnership)模式作為一種整合政府和社會資本資源優(yōu)勢的新型投融資模式,將其引入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中能極大提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和效率。然而,旅游發(fā)展導(dǎo)向下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項目影響因素多且突發(fā)性強決定了其在運行全過程中存在諸多的不確定性,從而影響了社會資本投資積極性,也減緩了我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程。通過對PPP模式、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、項目風(fēng)險管理相關(guān)理論及其研究成果的深入分析,了解了PPP模式應(yīng)用和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,發(fā)現(xiàn)不足并明確了研究重點,開展了旅游發(fā)展導(dǎo)向下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項目風(fēng)險評價研究。首先,梳理旅游發(fā)展導(dǎo)向下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項目運作機理,結(jié)合利益相關(guān)者理論,得出了政府、社會資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民等利益相關(guān)者,并分析了利益相關(guān)者的利益訴求及利益沖突產(chǎn)生的原因;其次,從風(fēng)險來源視角出發(fā),剖析利益沖突時利益相關(guān)者為使自身利益最大化的行為對項目運作產(chǎn)生的影響,以此綜合外部環(huán)境變化對項目的影響,運用工作結(jié)構(gòu)分解法和專家訪談法,構(gòu)建了包含6個一級指標,34個二級指標的旅游發(fā)展導(dǎo)向下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項目風(fēng)險評價指標體系;繼而綜合考慮風(fēng)險因素間相互作用關(guān)系,建立了基于模糊網(wǎng)絡(luò)層次分析法Fuzzy-ANP(fuzzy Analytic Network Process)的風(fēng)險評價模型,并結(jié)合實例分析得出了旅游發(fā)展導(dǎo)向下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項目各風(fēng)險因素重要程度及項目總體風(fēng)險等級,驗證了該評價模型在項目風(fēng)險評價中的可行性;最后,針對關(guān)鍵性風(fēng)險提出了加強合同治理、實行差異化發(fā)展等建議。對旅游發(fā)展導(dǎo)向下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項目的風(fēng)險識別與評價研究補充和完善了相關(guān)理論成果,為項目投資者和開發(fā)者的投資決策提供了一定參考,也為此類項目風(fēng)險管理提供了方向借鑒,對旅游發(fā)展導(dǎo)向下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)PPP項目的順利實施具有一定推動作用。
【圖文】：

系、經(jīng)營權(quán)、合同期限及相關(guān)商業(yè)風(fēng)險后，將 PPP 模式分為管理外包、服務(wù)包、特許經(jīng)營、租賃、BOT/BOO 和資產(chǎn)剝離六大模式；歐盟委員會以是否投公共產(chǎn)品和服務(wù)作為分類依據(jù)，將 PPP 模式分為一體化開發(fā)和經(jīng)營、合伙開與投資兩類；美國審計署采用同樣的分類依據(jù)，將 PPP 模式分為運營和維護運營維護和管理、建設(shè)—運營—擁有、建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓、設(shè)計—建設(shè)—運營免稅租賃、交鑰匙模式等十二類。我國國家發(fā)展改革委于2014年在其發(fā)布的《PP項目指導(dǎo)意見和通用合同指南》一文，針對不同經(jīng)濟屬性項目，將 PPP 模式為經(jīng)營性項目采用的 BOT、BOOT 等模式、準經(jīng)營經(jīng)營性項目采用的 BOT、BO等模式，非經(jīng)營性項目采用的 BOO、委托運營等市場化模式。分析上述多種分類結(jié)果可知，各機構(gòu)是基于各國國情及各國 PPP 模式應(yīng)情況對 PPP 模式進行分類的。結(jié)合 PPP 模式在我國的實際發(fā)展情況，本文借我國學(xué)者王灝對 PPP 模式的分類結(jié)果，根據(jù)私營部門參與項目及其承擔風(fēng)險程度，將 PPP 模式分為外包類、特許經(jīng)營類和私有化類三種。

階段主要是項目發(fā)起，并委托專業(yè)咨詢機構(gòu)對項目從社會、經(jīng)濟進行可行性分析和論證，從而決定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否可以采用 P第二階段是項目建設(shè)階段，該階段主要進行項融資工作，并尋求單位，，負責美麗鄉(xiāng)村建設(shè) PPP 項目各類子項目的建設(shè)工作；第三營階段，即項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)，負責項目的運營及維護工者根據(jù)資源投入比例，共享項目運營帶來的收益。旅游發(fā)展導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項目的利益訴求下，本著風(fēng)險共擔、利益共享、相互協(xié)調(diào)、合作共贏不同項目階段的建設(shè)活動。結(jié)合當前國家推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村游的發(fā)展規(guī)劃，多地實踐調(diào)研后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè) PPP 項目的一般如圖 3-1 所示：
【學(xué)位授予單位】：武漢理工大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F320;F592;F283

【參考文獻】

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本文編號：2604104