發(fā)布時(shí)間：2018-03-21 00:01

  本文選題：新型城鎮(zhèn)化　切入點(diǎn)：貧困山區(qū)　出處：《武漢大學(xué)》2015年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。近年來(lái),關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的探討和研究方興未艾。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出,未來(lái)幾十年最大發(fā)展?jié)摿υ谟诔擎?zhèn)化。而著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨也曾預(yù)言：21世紀(jì)影響世界經(jīng)濟(jì)的有兩件事,一是美國(guó)的新技術(shù)革命,二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。迄今為止,城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝诘亩种?2014年的城鎮(zhèn)化率更是達(dá)到了54.77%,以年均超過(guò)1%的速度增長(zhǎng)。但目前我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)依舊龐大,其中貧困山區(qū)人口所占比例尤為巨大。貧困山區(qū)大多地處大山系,地理交通阻隔,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,但往往又具有顯著的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下,如何基于貧困山區(qū)的發(fā)展實(shí)際,推動(dòng)其城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高,具有廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相比,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)更為注重城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)“生態(tài)、集約、綠色、低碳”的發(fā)展原則,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從十八大到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,再到《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》一文的出臺(tái),標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已步入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道,將成為撬動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。本課題通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尚存在一些亟待解決的問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)支撐不足；公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重；城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵缺失；融資問(wèn)題難以解決；資源短缺與利用效率低下并存。如何解決上述問(wèn)題,已成為推動(dòng)貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為此,本課題基于國(guó)家相關(guān)政策文件以及貧困山區(qū)縣域農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際,設(shè)計(jì)了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式,構(gòu)建了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系,并在此基礎(chǔ)上建立了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以期能拋磚引玉,為后續(xù)研究提供一些參考依據(jù),同時(shí)也期望能為業(yè)界實(shí)踐提供一些有價(jià)值的借鑒。論文首先對(duì)課題的研究背景、研究意義等進(jìn)行闡述,對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”這一概念的演進(jìn)歷程進(jìn)行了回顧,在此基礎(chǔ)上闡釋了“貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵及特征。隨即對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧和評(píng)述,介紹了本文的研究?jī)?nèi)容和研究方法、技術(shù)路線和創(chuàng)新點(diǎn)。第二,對(duì)本文研究?jī)?nèi)容涉及到的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了闡述,包括二元結(jié)構(gòu)理論、增長(zhǎng)極理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等。第三,總結(jié)歸納了貧困山區(qū)縣域自然特性,并以河南省為例,對(duì)貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了探索,并剖析了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的悖論。第四,基于國(guó)家相關(guān)政策文件以及貧困山區(qū)縣域農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,設(shè)計(jì)了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式,該模式包含空間集聚體系、支撐體系以及保障體系三部分內(nèi)容。第五,在遵循國(guó)家提出的“四化同步”原則的前提下,充分考慮國(guó)家推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)”的相關(guān)要求,構(gòu)建了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系,該支撐體系包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游三部分內(nèi)容。第六,依循貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式的設(shè)計(jì)思路,建立了貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第七,以桐柏為例,通過(guò)對(duì)桐柏縣情及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析,尤其是對(duì)桐柏縣域新型城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題的調(diào)查分析,在本文構(gòu)筑的理論框架下,對(duì)桐柏縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了問(wèn)題解決的思路和對(duì)策。第八,提出了推動(dòng)我國(guó)貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策性建議。具體而言,本課題的研究得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究進(jìn)行綜合分析后可知,目前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究還處于起步階段,相關(guān)研究還處在不斷發(fā)展和成熟過(guò)程中,理論層面的研究尚有待深入,系統(tǒng)性還不強(qiáng)。并且對(duì)于“貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)命題,相關(guān)研究更是極少涉及,存在著廣闊的拓展空間。后續(xù)的研究應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：在新型城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新上有所突破；細(xì)化新型城鎮(zhèn)化的研究領(lǐng)域,使得研究命題更有針對(duì)性,不再籠統(tǒng)而寬泛；相關(guān)的實(shí)證研究應(yīng)該加強(qiáng)。第二,通過(guò)對(duì)貧困山區(qū)縣域的自然特性、新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)化的悖論進(jìn)行探索發(fā)現(xiàn)：(1)自然特性方面,貧困山區(qū)具有顯著的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì),城鎮(zhèn)空間組織具有離散性,并且擁有獨(dú)特的歷史文化傳承。(2)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀方面,人口轉(zhuǎn)移取得了重大進(jìn)展,但總體上城鎮(zhèn)化水平較低；空間布局優(yōu)化戰(zhàn)略已經(jīng)部署并且實(shí)施,但當(dāng)前大多數(shù)貧困山區(qū)縣域城鎮(zhèn)依然存在規(guī)模過(guò)小、規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題；配套保障措施陸續(xù)推出,農(nóng)地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)教育制度、資金籌措以及生態(tài)保護(hù)依然有很大的拓展空間。 (3)總結(jié)起來(lái),貧困山區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)前存在以下一些問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)支撐不足；公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后；生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重；城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵缺失；融資問(wèn)題難以解決；資源短缺與利用效率低下并存。 (4)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),需切實(shí)解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的悖論與矛盾。包括城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)之間的悖論；城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的悖論；城鎮(zhèn)化和農(nóng)村衰落之間的悖論；城鎮(zhèn)化與貧富差距增大之間的悖論；城鎮(zhèn)化與房?jī)r(jià)高之間的悖論；土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的悖論。在貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,應(yīng)注意協(xié)調(diào)上述關(guān)系。第三,貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式包含空間集聚體系、支撐體系以及保障體系三部分內(nèi)容。其中空間集聚體系旨在構(gòu)建“縣城中心區(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)／新型農(nóng)村社區(qū)”層級(jí)清晰的多級(jí)城鎮(zhèn)體系,打破縣域低水平均衡的空間格局,實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)縣域農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移；其中支撐體系包括產(chǎn)業(yè)支撐體系、城市基本服務(wù)支撐體系以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐體系,旨在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等系列由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變；其中保障體系包括社會(huì)治理與空間管制以及政策保障體系,是是清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙的關(guān)鍵。第四,支撐體系包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游三部分內(nèi)容。三大產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方略是：(1)發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要提高資源利用率：轉(zhuǎn)變現(xiàn)行工業(yè)發(fā)展模式；發(fā)展新型工業(yè)化；讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落地；堅(jiān)持以“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”原則,強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,在貧困山區(qū)著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保的龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目。(2)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),需要做強(qiáng)與龍頭企業(yè)對(duì)接的原料基地；提升糧、蔬、果、林、畜牧業(yè)發(fā)展水平和科技含量；夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化生態(tài)林建設(shè)。 (3)發(fā)展生態(tài)旅游,需要立足資源特色,創(chuàng)新打造特色化旅游品牌；立足山區(qū)優(yōu)勢(shì),著力推進(jìn)養(yǎng)生(養(yǎng)老)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合規(guī)劃縣域旅游走廊,提供統(tǒng)一、規(guī)范的旅游服務(wù)；著重發(fā)展大旅游格局,在旅游方式上結(jié)合生態(tài)環(huán)境要求統(tǒng)籌安排；推動(dòng)旅游服務(wù)手段信息化。第五,貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、制約層、指標(biāo)層4級(jí)。目標(biāo)層綜合表達(dá)貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化狀態(tài)；準(zhǔn)則層將貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化分解為成相互聯(lián)系相互制約的3大子系統(tǒng),包括新型城鎮(zhèn)化建成效果子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)支撐子系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)；而指標(biāo)層由可測(cè)的、可比的、可以獲得的71個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。第六,以河南桐柏縣為例,通過(guò)調(diào)查分析深入剖析其新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題,并結(jié)合本文前述章節(jié)理論分析的成果,提出解決的思路及對(duì)策。得到下面兩點(diǎn)結(jié)論。 (1)河南桐柏縣新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題有：城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)規(guī)模偏��；過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；存在“土地城鎮(zhèn)化”傾向,城鎮(zhèn)化亟待轉(zhuǎn)型；城鎮(zhèn)建設(shè)管理乏力,亂占地亂建房屢禁不止；土地流轉(zhuǎn)不暢,農(nóng)業(yè)規(guī)�；t緩；空心村改造不力,建設(shè)用地瓶頸難以突破。(2)河南桐柏縣新型城鎮(zhèn)化思路與對(duì)策：集中力量建好縣城,構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)體系；實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；疏堵結(jié)合,加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理；推進(jìn)配套改革,實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。第七,提出了推動(dòng)貧困山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議,認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面著手：規(guī)劃引領(lǐng)、分步推進(jìn)、梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)支撐以及制度保證。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：F299.27;F127
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本文編號(hào)：1641372