本文關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工市民化 財政政策　出處：《中國財政科學(xué)研究院》2015年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：近年來,“新型城鎮(zhèn)化”日益成為人們關(guān)注的焦點,其實質(zhì)是要實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。西方發(fā)達國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是與農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化、市民化同步協(xié)調(diào)進行的,而我國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移具有特殊性,分隔為兩個階段：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),完成職業(yè)轉(zhuǎn)變——由農(nóng)民到農(nóng)民工；二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市逐步沉淀融合,實現(xiàn)其市民化,完成身份轉(zhuǎn)變——由農(nóng)民工到市民。農(nóng)民工作為我國改革開放以來形成的規(guī)模龐大的特殊群體,為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻。農(nóng)民工市民化是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的必然趨勢,是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵,是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,也是從根本上解決“三農(nóng)問題”的重要途徑,關(guān)系到城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、社會公正和諧以及現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)全局。農(nóng)民工市民化的本質(zhì)是要使農(nóng)民工享有與城市居民平等的經(jīng)濟和社會權(quán)利,同時也更多地考驗著城市的公共資源承載能力、公共服務(wù)體系和政府財力。目前,在我國城鄉(xiāng)二元體制制約下,農(nóng)民工市民化進程緩慢,公共服務(wù)發(fā)展相對滯后,不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度,農(nóng)民工無法在人口流動過程中順利融入城市,面臨著教育、就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、戶籍、土地等一系列困難與阻礙。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐,也是促進城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系和推進農(nóng)民工市民化的重要手段,漸漸暴露出諸多體制障礙和政策缺陷,改革創(chuàng)新勢在必行。本文在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下,以作為公共政策的財政政策為視角,以農(nóng)民工市民化進程為主線,以推進財政體制改革和創(chuàng)新財政扶持政策為落腳點,綜合運用了歷史分析、比較分析、調(diào)研分析與實證分析等多種研究方法。本文系統(tǒng)梳理了我國財政支持農(nóng)民工市民化的歷史進程、政策演進和現(xiàn)狀特征,從動態(tài)的、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視角剖析了財政支持農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)機理、體制障礙和政策問題,從經(jīng)濟周期理論下經(jīng)濟增速、經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟降速這兩個角度,對農(nóng)民工市民化的資金需求及政府財政供給能力進行了多情景估算預(yù)測,對東中西部7省份的農(nóng)民工市民化意愿進行了需求調(diào)研,對農(nóng)民工市民化進程中不同財政政策導(dǎo)向下的影響績效進行了實證分析,并結(jié)合境外經(jīng)驗教訓(xùn),提出了加快我國農(nóng)民工市民化進程的財政改革思路和政策建議。根據(jù)本文的邏輯框架,主要包括九個部分：第一章是緒論。包括相關(guān)概念界定、國內(nèi)外研究綜述、研究意義、研究思路和主要創(chuàng)新等。第二章是理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)考察了農(nóng)民工市民化及財政相關(guān)理論,梳理了我國財政與農(nóng)民工市民化的相關(guān)關(guān)系,闡述了財政支持農(nóng)民工市民化的內(nèi)在機制,從而為后續(xù)研究奠定了較為堅實的理論基礎(chǔ)。第三章是對我國財政支持農(nóng)民工市民化發(fā)展歷程的脈絡(luò)把握。梳理了改革開放以來我國農(nóng)民工市民化的歷史進程,分析了城鄉(xiāng)二元體制下中央政府和地方政府支持農(nóng)民工市民化的政策演進和財政政策特征。第四章是財政支持農(nóng)民工市民化存在的體制障礙和政策問題。梳理了財政支持農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實狀況,并深入剖析了財政作為重要的促進手段,面臨的多種現(xiàn)實挑戰(zhàn)和體制性障礙,改革勢在必行。第五章是現(xiàn)階段農(nóng)民工市民化的意愿調(diào)研與財政支持路徑。對7個省份的部分城市和地區(qū)開展了問卷調(diào)查和走訪座談,結(jié)合強意愿弱能力的現(xiàn)狀和政府財政能力的邊界,探索提出了實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的分階段路徑(由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化落戶)和多層次路徑(階梯式落戶渠道、均等化公共服務(wù))。第六章是財政支持農(nóng)民工市民化的供給能力分析。通過經(jīng)濟周期理論下經(jīng)濟增速和經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟降速兩個角度的多情景預(yù)測,對農(nóng)民工市民化的資金需求及財政供給能力進行了估算分析,提出農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)不僅是數(shù)量問題,歸根結(jié)底是結(jié)構(gòu)問題,要明確中央、省、市(縣)各級政府的公共成本分擔(dān)責(zé)任,協(xié)調(diào)好政府間財政關(guān)系,闡述了農(nóng)民工市民化進程中政府間財力均衡、轉(zhuǎn)移支付和基本公共服務(wù)均等化之間的邏輯關(guān)系。第七章是財政支持農(nóng)民工市民化的政策效應(yīng)分析。建議構(gòu)建系統(tǒng)化、標準化的農(nóng)民工市民化進程測度指標,并采用格蘭杰因果分析法、脈沖響應(yīng)分析法,對我國財政投入要素與農(nóng)民工市民化的相關(guān)關(guān)系和政策績效進行了實證分析,從而為下一階段深化財政改革提供了現(xiàn)實依據(jù)。第八章是對境外經(jīng)驗的借鑒與啟示。選擇了以美日韓為代表的發(fā)達國家,以臺灣為代表的亞洲新興地區(qū),以及巴西為代表的拉美國家,從成功案例、失敗教訓(xùn)兩個角度,對各國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)人口市民化的政府政策進行了比較分析,以期為我國推進農(nóng)民工市民化提供經(jīng)驗參考。第九章是推進農(nóng)民工市民化的財政改革思路與政策建議。系統(tǒng)構(gòu)建了財政支持農(nóng)民工市民化的政策體系,包括對現(xiàn)行財政分權(quán)、財政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等財政體制的改革,并提出了加大財政支持動態(tài)調(diào)整資金分配、健全“實名制”信息管理系統(tǒng)、建立流動人口公共服務(wù)供給、擴大教育培訓(xùn)覆蓋、完善就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)、建立社會保障體系、加快戶籍制度改革等政策措施,進而促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民工城市融合。
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【學(xué)位授予單位】：中國財政科學(xué)研究院
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F323.6;F299.2;F812.0
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本文編號：1539988