本文關(guān)鍵詞：論經(jīng)濟(jì)法中政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論經(jīng)濟(jì)法中政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則

　　「摘要」政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，其內(nèi)涵在于經(jīng)濟(jì)法要賦予政府依法干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職權(quán)，強(qiáng)化其權(quán)威，同時(shí)依法限定政府經(jīng)濟(jì)管理行為必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。這就要求經(jīng)濟(jì)法要為政府經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)和保障，要具體規(guī)定政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)的法定次序和范圍以及越權(quán)干預(yù)的法律后果，要明確規(guī)定對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督和補(bǔ)救措施，為政府合理、有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造條件、提供保障，以獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)管理效益。

　　「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)法政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則考察當(dāng)今世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，不難看出，政府歷來在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。尤其在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府更同市場(chǎng)、企業(yè)一樣，成為決定和制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的三個(gè)重要因素之一。鑒于此，許多學(xué)科均對(duì)政府行為合理化、最優(yōu)化問題給予關(guān)注并重點(diǎn)研究，作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)更是如此。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱這一論點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界已基本形成共識(shí)。既然如此，運(yùn)用法律手段保障政府經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)化，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效、順利運(yùn)行，就應(yīng)該成為貫穿經(jīng)濟(jì)法制全過程的根本準(zhǔn)則和總的指導(dǎo)思想。本文擬對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法基本原則之一的政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化的涵義和具體內(nèi)容略陳管見。

　　一、政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化的涵義政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化是指經(jīng)濟(jì)法要賦予政府依法干預(yù)、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職權(quán)，強(qiáng)化其管理權(quán)威，同時(shí)依法限定政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理行為必須以保證市場(chǎng)運(yùn)行的高效有序?yàn)槟繕?biāo)，以保證市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基本自然生態(tài)不被破壞為前提，以不超越法定職權(quán)范圍為根本，遵循通行的市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)定的內(nèi)容、程序，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源成本更低且富有效率。有效益的、最優(yōu)化的政府經(jīng)濟(jì)管理行為是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，尊重并依循市場(chǎng)運(yùn)行原理，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的。經(jīng)濟(jì)法在強(qiáng)化政府管理權(quán)威的同時(shí)，更應(yīng)注重發(fā)揮和追求市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極效果，注重限制和制約政府經(jīng)濟(jì)行政權(quán)力的運(yùn)用。

　　政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的第一層涵義是，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)重視和強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的職能作用，樹立政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律權(quán)威，通過經(jīng)濟(jì)立法賦予政府相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，并通過經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和司法活動(dòng)切實(shí)保障和維護(hù)政府職權(quán)。

　　市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步方面的巨大作用是人所共知的。但同時(shí)也應(yīng)看到，市場(chǎng)本身也不是萬能的，也有其自身的缺陷。市場(chǎng)缺陷主要有兩種類型：第一類是市場(chǎng)自身固有的缺陷，即不論市場(chǎng)發(fā)展程度如何都存在的缺陷，主要表現(xiàn)為，市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果又往往會(huì)導(dǎo)致壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，從而限制了競(jìng)爭(zhēng)的充分展開；市場(chǎng)不能很好地解決經(jīng)濟(jì)行為的外在性問題，產(chǎn)生內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的矛盾；單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能解決市場(chǎng)微觀平衡問題，而不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)平衡問題；市場(chǎng)機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)，而不能有效反映經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)機(jī)制以優(yōu)勝劣汰、適者生存為原則，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致分配中的收入不均甚至兩極分化。第二類市場(chǎng)缺陷是市場(chǎng)由于發(fā)育不完善而出現(xiàn)的功能障礙。這在包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尤為突出，主要表現(xiàn)在，產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏良好組織，要素市場(chǎng)普遍欠缺，市場(chǎng)信息既不靈敏又不準(zhǔn)確，市場(chǎng)法制不健全，致使市場(chǎng)本應(yīng)具有的資源優(yōu)化配置功能不能有效發(fā)揮。

　　上述市場(chǎng)機(jī)制存在的諸種缺陷，決定了即使是在市場(chǎng)相對(duì)完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)也難以保證資源配置完全合理化，難以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因而需要政府的及時(shí)介入，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效干預(yù)，補(bǔ)充和克服單純市場(chǎng)機(jī)制的不足和缺陷。事實(shí)上，即使是在以亞當(dāng)。斯密為代表的經(jīng)濟(jì)自由主義思潮占統(tǒng)治地位的資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用也是不可缺少的。尤其是在市場(chǎng)達(dá)到相對(duì)成熟以后，決定哪個(gè)國(guó)家能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素更在于其政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段是否高明�？梢�，運(yùn)用法律手段保障政府的經(jīng)濟(jì)管理職能得以順利實(shí)現(xiàn)，授權(quán)政府在尊重市場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，適時(shí)調(diào)控、規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)的運(yùn)行，是十分必要的。

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論經(jīng)濟(jì)法中政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則

　　當(dāng)前，我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革中，政府絕不是也不應(yīng)是無所作為的，相反，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、順利發(fā)展，對(duì)政府素質(zhì)及其干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)的行為提出了更高的要求，在這一過程中，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。而作為規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法，亦應(yīng)對(duì)政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能行為予以調(diào)整和確認(rèn)，通過經(jīng)濟(jì)立法，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控和管理具有國(guó)家意志性。具體說，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)賦予政府調(diào)整、平衡經(jīng)濟(jì)總供求的職權(quán)，授權(quán)政府運(yùn)用財(cái)政、貨幣和收入政策控制總需求的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總供求的平衡，以減輕市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在地產(chǎn)生的周期性波動(dòng)；依法賦予政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的職權(quán)，通過差別性貸款利率、差別性稅收與補(bǔ)貼等財(cái)稅方面的優(yōu)惠措施，重點(diǎn)扶持某些產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化；依法賦予政府調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配的職權(quán)，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配過程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)；依法賦予政府監(jiān)督、管理市場(chǎng)主體及其行為的職權(quán)，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的管制，影響企業(yè)決策，并約束和限制其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為。

　　因此，經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系的法規(guī)范，以其所具有的優(yōu)勢(shì)和特色為政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開辟道路和提供保障，在確保政府干預(yù)同市場(chǎng)機(jī)制相互協(xié)調(diào)前提下，為政府有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保駕護(hù)航是十分必要的。經(jīng)濟(jì)法要充分樹立政府的法律權(quán)威，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在法律中賦予政府以支配性的法律地位和權(quán)利主體的法律資格，以確保政府經(jīng)濟(jì)管理意圖的順利實(shí)現(xiàn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)目前新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理格局已被打破，而政府卻缺少有效權(quán)威去維護(hù)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，以致在改革過程中，產(chǎn)生某種程度上的總量和結(jié)構(gòu)失衡，以及壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。為此，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)運(yùn)用其法律調(diào)整機(jī)制切實(shí)保障政府經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限，避免改革中不適當(dāng)削弱政府職權(quán)的現(xiàn)象。

　　誠(chéng)然，政府干預(yù)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能作用是必不可少的，但為實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)化的目標(biāo)，政府管理經(jīng)濟(jì)的職權(quán)亦應(yīng)受到相應(yīng)制約，即以法規(guī)制政府行為，使其符合法律程序和法律規(guī)定，不損害市場(chǎng)調(diào)節(jié)效率。這是政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的第二層涵義。其中最基本的，就是在經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法當(dāng)中明確下列目標(biāo)：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理必須以保證市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基本自然生態(tài)為前提，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為不得損害市場(chǎng)調(diào)節(jié)整體的自然性，政府行為必須以保障和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為其目的而不是相反，，政府活動(dòng)必須符合法律規(guī)定及相應(yīng)的程序，而不得越權(quán)行為或?yàn)E用職權(quán)，尤其不得濫用權(quán)力非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，攫取企業(yè)利益。政府行為只有符合上述條件，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮作用。作為經(jīng)濟(jì)法，也僅限于對(duì)符合上述要求的政府干預(yù)才給予確認(rèn)和保護(hù)。亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就是政府尊重市場(chǎng)規(guī)律，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施適度有效調(diào)控的結(jié)果。世界銀行在總結(jié)這些國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出三點(diǎn)：“第一，這些政府把干預(yù)置于國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的制約之下，就是說，必須有成效地、實(shí)事求是和靈活地進(jìn)行干預(yù)，如果哪一條沒做到，似乎就應(yīng)將其取消。政府并不抵制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是盡力對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)作出預(yù)測(cè)。第二，這些政府總的來講都是謹(jǐn)慎從事的，目的是確保干預(yù)不致造成相關(guān)價(jià)格的過度扭曲。第三，與絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比，這些政府的干預(yù)比較溫和”[1].總之，經(jīng)濟(jì)法中的政府管理行為優(yōu)化原則既注重依法維護(hù)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效干預(yù)和管理，又強(qiáng)調(diào)控制和制約政府管理行為的內(nèi)容、范圍和方式。這兩個(gè)方面彼此聯(lián)系又相互制約，是有機(jī)統(tǒng)一體。片面地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面都是不適當(dāng)?shù)�，也是有害的。�?jīng)濟(jì)法既應(yīng)維護(hù)和保障政府干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)的有效權(quán)威，又要運(yùn)用法律特有的調(diào)整機(jī)制，確保政府的干預(yù)和管理行為具有正當(dāng)與合理雙重根據(jù)，保障政府的管理意圖及相應(yīng)行為符合法律要求，管理的步驟、環(huán)節(jié)和次序恪守法律規(guī)定的程序，從而充分有效地發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率的雙重目標(biāo)。

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論經(jīng)濟(jì)法中政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則

　　二、政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則的具體內(nèi)容政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則，具有如下幾方面的具體要求。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)法應(yīng)為政府經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)和保障、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理應(yīng)從以直接微觀管理為主轉(zhuǎn)為間接宏觀調(diào)控為主。

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理是以直接微觀管理為特征的。實(shí)踐證明，這種無所不包的直接微觀管理體制只能窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，既不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，也不利于政府經(jīng)濟(jì)管理職能的有效發(fā)揮。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制下，經(jīng)濟(jì)法理應(yīng)重構(gòu)政府行為模式，以法確認(rèn)和保障政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接、宏觀調(diào)控方式，使企業(yè)從政府附屬物的地位中徹底分離和解放出來，成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體。為此，政府對(duì)企業(yè)的直接微觀管理應(yīng)逐步減弱，與微觀效益直接相關(guān)的政府管理行為應(yīng)漸次放棄。政府的管理行為應(yīng)重點(diǎn)指向宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供求的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及收入分配制度和社會(huì)保障制度的改革等方面。政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理應(yīng)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段實(shí)行間接控制。政府可通過直接反映經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)政、稅率、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，以市場(chǎng)為中介和紐帶，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行為的間接調(diào)控。這種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式主要是誘導(dǎo)性的，即政府利用各市場(chǎng)主體的利益欲望和動(dòng)機(jī)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則的前提下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿有意識(shí)地創(chuàng)設(shè)和改變各種利益關(guān)系，造成有利于或不利于企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，以此來激勵(lì)各市場(chǎng)主體自覺依照國(guó)家宏觀控制的需要行事。在這種利益誘導(dǎo)機(jī)制中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意志并不直接表現(xiàn)為對(duì)個(gè)別市場(chǎng)主體的指令，而是隱含于各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)所形成的利益格局之中的，因而較之直接命令式的行政手段更靈活、更富有效率。同時(shí)，政府還可以對(duì)那些大量發(fā)生的、穩(wěn)定的、具有普遍意義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)制，從而使政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意志獲得超經(jīng)濟(jì)的國(guó)家強(qiáng)制力的效力，使市場(chǎng)主體在法所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)格局中實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意圖。當(dāng)然，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接、宏觀調(diào)控，并不排除特定條件下運(yùn)用行政手段對(duì)特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)和調(diào)控。只不過在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它并非一種占有支配地位的政府行為方式，且必須建立在市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要遵循市場(chǎng)規(guī)則，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)法要具體規(guī)定政府干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)的法定次序和范圍以及越權(quán)干預(yù)的法律后果。

　　通常情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基本的、首要的。對(duì)于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，市場(chǎng)調(diào)節(jié)屬第一次調(diào)節(jié)，只要沒有市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺損以及市場(chǎng)成本過高等情況發(fā)生，政府干預(yù)就應(yīng)當(dāng)讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。而只有在市場(chǎng)失靈或出現(xiàn)功能性障礙時(shí)，只有對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用時(shí)，才應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)政府干預(yù)手段，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足。從這個(gè)意義上說，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)屬二次調(diào)節(jié)。因此，經(jīng)濟(jì)法必須明確規(guī)定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的次序、范圍和程度。市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的場(chǎng)合，就應(yīng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府在這一領(lǐng)域只是配合國(guó)家法律的貫徹實(shí)施，并為確保市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能帶來效益或不能使效益最優(yōu)時(shí)，才需要政府干預(yù)。而這一領(lǐng)域的政府干預(yù)也不是無所不包的，仍有干預(yù)程度和范圍上的限制。市場(chǎng)失靈、缺損的程度和范圍就決定著政府干預(yù)的程度和范圍。一般來說，市場(chǎng)機(jī)制失效多涉及宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量和結(jié)構(gòu)平衡、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)矛盾的解決場(chǎng)合，在此范圍內(nèi)，政府可以在市場(chǎng)機(jī)制之上運(yùn)用財(cái)政政策、金融政策和收入分配政策等經(jīng)濟(jì)杠桿間接影響市場(chǎng)信號(hào)，平衡供求關(guān)系；借助直接投資擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，對(duì)某些公共產(chǎn)品提供保護(hù)和援助；在發(fā)生市場(chǎng)失靈場(chǎng)合，通過行政管制抑制和排除企業(yè)的壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；在發(fā)生破壞資源和損害環(huán)境的場(chǎng)合，政府亦有權(quán)采取必要的行政措施予以規(guī)制。政府干預(yù)行為只有在上述范圍內(nèi)，才是合理、有效的，而一旦超越這一范圍，就會(huì)落入無效的深淵，這時(shí)的政府干預(yù)和管理行為就是多余而有害的。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法除應(yīng)對(duì)政府干預(yù)的次序、范圍和程度予以明確界定外，還應(yīng)該相應(yīng)地對(duì)政府越權(quán)干預(yù)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出明確規(guī)定，以確保政府經(jīng)濟(jì)管理行為最優(yōu)化。

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論經(jīng)濟(jì)法中政府經(jīng)濟(jì)管理行為優(yōu)化原則

　�。ㄈ榉乐拐ъ`，經(jīng)濟(jì)法還應(yīng)明確規(guī)定對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督和補(bǔ)救措施，在政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)的范圍內(nèi)，為政府合理、有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造條件、提供保障。

　　如前所述，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和調(diào)控應(yīng)嚴(yán)格限制在市場(chǎng)機(jī)制失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但僅此還不足以界定政府干預(yù)的適當(dāng)范圍，還不足以使政府經(jīng)濟(jì)管理行為達(dá)到最優(yōu)化，以下問題仍需進(jìn)一步解決，即政府在修補(bǔ)市場(chǎng)缺陷上是萬能的嗎？或者說多種市場(chǎng)缺陷政府都能夠有效彌補(bǔ)嗎？傳統(tǒng)理論關(guān)于政府行為的設(shè)想，實(shí)際上是建立在一系列理想化的假定前提之上的，即政府經(jīng)濟(jì)管理行為是完全合乎理性的，政府能夠不犯市場(chǎng)所犯的錯(cuò)誤，政府能夠修補(bǔ)所有的市場(chǎng)缺陷。依此假定，政府既沒有脫離全社會(huì)利益的自身私利，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律及資源配置的最佳狀態(tài)又具有準(zhǔn)確無誤的認(rèn)識(shí)。這樣，一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)缺陷，馬上就會(huì)想到一個(gè)完美的政府會(huì)采取相應(yīng)措施予以妥善解決，而不具體分析政府行為究竟能不能或在多大程度上奏效。事實(shí)上，這種假設(shè)是不成立的。他們是在用兩種不同的方法來分析政府和市場(chǎng)，換言之，他們沒有用分析市場(chǎng)缺陷的方法來分析政府行為。實(shí)踐證明，對(duì)于某些市場(chǎng)缺陷，政府的確能夠有效彌補(bǔ)，而對(duì)另一些市場(chǎng)缺陷，政府并不必然就能夠解決或解決得比市場(chǎng)更好。在這種情況下，與其勉為其難地要求政府去修補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而造成政府失靈或政策失靈，還不如以法限制、控制和調(diào)整政府干預(yù)行為。對(duì)此，有的學(xué)者甚至指出，政府干預(yù)本來是要克服市場(chǎng)失靈的，但結(jié)果政府失靈比市場(chǎng)失靈更糟。政府干預(yù)之所以有局限性和會(huì)失靈，在于作為干預(yù)主體的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員同樣會(huì)受到信息不完備的制約，從而導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的把握也絕不總是準(zhǔn)確無誤的；政府工作人員很有可能愿意追求個(gè)人利益最大化，而不管其是否符合公共利益；政府經(jīng)濟(jì)管理行為本身也可視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其干預(yù)成本有可能高于干預(yù)收益。因而，為防止因各種主客觀原因?qū)е碌恼袨槭ъ`，經(jīng)濟(jì)法在賦予政府于其合理的干預(yù)范圍內(nèi)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督、補(bǔ)救措施，以限制其權(quán)力的非法濫用，實(shí)現(xiàn)政府行為最優(yōu)化。首先，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)成熟市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系法制化目標(biāo)。力爭(zhēng)形成自上而下系統(tǒng)的、完備的市場(chǎng)信息機(jī)制，建立一個(gè)統(tǒng)一的、靈活的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中心，輔之以優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)信息研究、反饋和預(yù)測(cè)系統(tǒng)，并聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律專家參與決策，以排除政府權(quán)力運(yùn)用上的主觀主義和個(gè)人主義，優(yōu)化政府決策。其次，要以法明確規(guī)定政府行使權(quán)力的范圍、方式和程序，規(guī)定對(duì)政府行為的監(jiān)督救濟(jì)措施。要突出強(qiáng)調(diào)政府職權(quán)法定規(guī)則，以法限制和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將任何可能濫用的權(quán)力限制在嚴(yán)格的范圍之內(nèi)，對(duì)各種權(quán)力行使的期限、方式作出規(guī)定，凡是法律沒有授權(quán)的，政府均不得為之，否則即為違法，就應(yīng)受到法律制裁；要以法加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的司法保障和制衡環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力適用過程的監(jiān)督，并輔之以一定的公開化、程度化措施，使政府權(quán)力的運(yùn)作符合法定程序。再次，在具體分析、研究政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的成本與效益之比的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府干預(yù)的最佳程度作出規(guī)定，以促進(jìn)政府的“經(jīng)濟(jì)干預(yù)”，即政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的成本小于干預(yù)收益。任何政府干預(yù)都需要成本。因此，如果在某一要求政府干預(yù)的領(lǐng)域內(nèi)，政府干預(yù)會(huì)造成“非經(jīng)濟(jì)干預(yù)”，則法律就應(yīng)規(guī)定其他措施，包括不作為、廢除以前的政府干預(yù)措施，或促進(jìn)市場(chǎng)交易等，來替代政府干預(yù)；或者仍規(guī)定由政府干預(yù)，但要依循簡(jiǎn)約與合理的原則重新設(shè)置職權(quán)、配置機(jī)構(gòu)，以利于減少行政費(fèi)用支出，降低經(jīng)濟(jì)行政管理成本，提高行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以獲得最優(yōu)的管理效益。

　　注：[1]《1991年世界銀行發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1991年版。

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