【摘要】：隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，自然壟斷行業(yè)的國有經濟戰(zhàn)略調整問題越來越引人矚目。根據自然壟斷行業(yè)的性質和重要性，國有經濟不可能全面退出該領域，而是應該加強國有經濟控制力。20世紀70年代，世界性的規(guī)制放松浪潮對鐵路運輸業(yè)產生沖擊，使其經歷了深刻的變化。在國內，也有越來越多的人主張放松運輸規(guī)制，使國有經濟全盤民營化。因此，引發(fā)了經濟學者對自然壟斷行業(yè)國有經濟與政府規(guī)制何去何從的探討。 與國外發(fā)達國家相比，中國鐵路行業(yè)仍處于政企合一、高度壟斷的環(huán)境下。內缺動力，外乏壓力，內部效率和外部效率均低，改革的復雜性大。本文擬以鐵路行業(yè)為例，借鑒國外鐵路改革經驗，結合中國實際情況，對我國自然壟斷部門國有經濟結構調整與政府規(guī)制體制改革問題結合起來進行研究，以期促進自然壟斷行業(yè)在政府規(guī)制體制重構與國有經濟的改革互動中不斷發(fā)展。 本文除前言共分四部分。 一、鐵路行業(yè)的技術經濟特征 鐵路是推動中國經濟發(fā)展和社會進步的重要動力，被譽為國民經濟與社會發(fā)展的“先行官”。與其他運輸方式相比，鐵路行業(yè)具有能耗小、污染少、安全程度高等技術特征。從經濟學角度分析鐵路的經濟特征概括起來有以下幾點：鐵路運輸產品是準公共產品，具有公共產品和私人產品的復合特征；鐵路路網系統(tǒng)基礎設施的建立和操作具有明顯的自然壟斷性，鐵路的運營部門（包括客運、貨運、機車、車輛等）是可競爭的，具有非自然壟斷性； 鐵路具有公益性和商業(yè)性雙重屬性，一些屬于國土開發(fā)，鞏固政治統(tǒng)一、民族團結，滿足軍事需要等類型的鐵路運輸 WP=49 具有公益性，其他處于競爭領域的鐵路運輸業(yè)務，則具有商業(yè)性。由于鐵路行業(yè)的技術經濟特征，客觀上要求政府重視對鐵路的規(guī)制。 二、鐵路行業(yè)政府規(guī)制與國有經濟 首先論述了鐵路行業(yè)規(guī)制的必要性。鐵路行業(yè)的技術經濟特征是鐵路行業(yè)規(guī)制體制形成及規(guī)制政策實施的重要依據。鐵路路網系統(tǒng)基礎設施具有自然壟斷特征，為防止壟斷廠商制定壟斷高價，損害消費者的利益，造成資源配置的浪費，必須強化政府的規(guī)制。另外，公益性鐵路社會效益大，經濟效益差，對公益性鐵路的虧損給予補貼，也需要加強政府規(guī)制。 接著分析了國有經濟與自然壟斷行業(yè)的關系。主要從兩個層面來闡述： 1．自然壟斷領域的國有經濟是政府實施規(guī)制政策的工具。從一般意義上論證了自然壟斷、國有經濟、政府規(guī)制的內在聯(lián)系：自然壟斷行業(yè)的技術經濟特征及其在經濟社會發(fā)展過程中扮演的特殊角色，決定了該領域里國有經濟應該存在并發(fā)揮重要影響；國有經濟是政府規(guī)制自然壟斷領域市場失靈的工具，它兼有“政府”與“企業(yè)”雙重性質。隨后，指出自然壟斷行業(yè)的私有化改造，并不能自然地刺激競爭和提高效率。 2．中國的特殊國情要求必須加強自然壟斷行業(yè)的國有經濟控制力。經濟基礎決定上層建筑，我國社會主義國家的性質決定必須加強自然壟斷行業(yè)的國有經濟控制力。我國市場機制很不完善，未來鐵路行業(yè)需要較快的發(fā)展。我國加入WTO之后，自然壟斷行業(yè)會日益面對跨國資本的競爭。國有經濟控制自然壟斷行業(yè)，既有利于國家的宏觀規(guī)制，也保障了國民經濟重要領域不被外資操縱。 三、發(fā)達國家鐵路行業(yè)國有經濟改革與政府規(guī)制體制沿革 近三十年來，世界上大多數(shù)國家都在重新審視鐵路在推動國民經濟發(fā)展中的重要作用，調整各自的交通發(fā)展戰(zhàn)略，對鐵路傳統(tǒng)的管理體制 WP=50 和經營機制進行變革。通過體制創(chuàng)新、企業(yè)重組、打破壟斷、引入競爭、放松規(guī)制等措施，解決鐵路長期存在的管理體制落后、經營機制僵化、冗員過多、效率低下等問題，給鐵路注入了新的生機和活力，改革已成為世界鐵路發(fā)展的共同趨勢。發(fā)達國家的鐵路改革對我國鐵路發(fā)展具有很強的借鑒意義。本文分別介紹了美國、日本、英國、法國西方發(fā)達國家鐵路的發(fā)展歷程，分析了各國鐵路行業(yè)現(xiàn)狀，研究了這四國鐵路行業(yè)國有經濟與政府規(guī)制體制改革的特點，總結他們鐵路改革的經驗與教訓，探討發(fā)達國家鐵路行業(yè)改革模式對中國鐵路發(fā)展的啟示。 四、中國鐵路行業(yè)國有經濟與政府規(guī)制體制改革 改革開放以前，中國鐵路處于高度集中的半軍事化管理體制之下，缺乏有效競爭。改革開放以后，國家對鐵路的管理從微觀行政管理逐漸走向宏觀經濟管理；鐵路從以追求社會效益為中心的國家行政附屬機構，逐漸過渡到以追求經濟效益為中心的現(xiàn)代企業(yè)。鐵路雖然在逐漸加快推進體制改革的步伐，但仍然存在制約鐵路發(fā)展的深層次體制性弊端和結構性矛盾，最根本的弊病就是政企不分。 面對中國鐵路現(xiàn)狀，結合發(fā)達國家鐵路改革的實踐，我國鐵路行業(yè)改革主要有二種模式選擇：“網運合一”模式，“網運分離”模式。我國鐵路行業(yè)國有經濟與政府規(guī)制體制改革的方案可以明確為，按照“網運分離”與“網運合一”相結合的模式推進鐵路體制改革。 文章的最后，提出了中國鐵路行業(yè)國有經濟與政府規(guī)制體制改革的政策建議：1.政企分開、明晰產權，確立鐵路運輸企業(yè)的法人財產權，健全企業(yè)法人制度；2.改革投融資體制，拓寬投融資渠道，為鐵路運輸企業(yè)提高競爭力提供強有力的資金支持；3.對自然壟斷性業(yè)務實行激勵性規(guī)制政策；4.把競爭性業(yè)務
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2004
【分類號】：F531;F532

【引證文獻】

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1 趙昕;弱自然壟斷法律問題研究[D];山西大學;2006年

本文編號：2744577