發(fā)布時(shí)間：2018-01-02 23:24

  本文關(guān)鍵詞：法人型民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境與法律對策研究　出處：《西南政法大學(xué)》2016年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

  更多相關(guān)文章： 法人型民辦非企業(yè)單位 民辦學(xué)校 非營利性 法律對策

【摘要】：民辦非企業(yè)單位是指從事非營利性公共事業(yè)服務(wù)的社會組織。根據(jù)民事責(zé)任承擔(dān)方式的不同,民辦非企業(yè)單位可以分為法人、合伙和個(gè)體三種類型。作為我國在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期獨(dú)創(chuàng)的非營利組織,法人型民辦非企業(yè)單位在克服市場失靈和政府失靈、開展公益事業(yè)服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等方面發(fā)揮著重要作用。我國調(diào)整法人型民辦非企業(yè)單位的法律法規(guī)主要包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《民辦教育促進(jìn)法》。這些法律規(guī)范均在總則中明確規(guī)定其本質(zhì)特征為非營利性,并據(jù)此設(shè)計(jì)了民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)制度。法人型民辦非企業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),教育類民辦非企業(yè)單位的數(shù)量占到了民辦非企業(yè)單位總數(shù)的一半。我國為了加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理,專門制定了《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律來規(guī)范民辦教育事業(yè)。因此,本文在分析的過程中,注意結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行探討,并力圖探索法人型民辦非企業(yè)單位法律制度的完善之道。除引言和結(jié)語外,本文主體分為四個(gè)部分:第一部分論述法人型民辦非企業(yè)單位的名稱由來和法律特征。本部分首先介紹了法人型民辦非企業(yè)單位的名稱由來和制度現(xiàn)狀。我國的法人型民辦非企業(yè)單位制度自1998年創(chuàng)立至今,數(shù)量迅速增長,服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,在社會事業(yè)服務(wù)中承擔(dān)著重要的公共職能。然后闡述我國法人型民辦非企業(yè)單位的法律特征,包括自愿性、民間性、獨(dú)立性和非營利性。在以上四個(gè)法律特征中,非營利性毫無疑問應(yīng)當(dāng)是其最重要、最本質(zhì)的特征,是設(shè)立法人型民辦非企業(yè)單位法律制度的依據(jù)。第二部分分析法人型民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境。本文主要從非營利性這一根本特征出發(fā),找出法人型民辦非企業(yè)單位在財(cái)產(chǎn)制度上存在的問題。首先,我國的法人型民辦非企業(yè)單位不能歸入《民法通則》中“四分法”的法人分類,且與企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人之間均存在著本質(zhì)區(qū)別。其次,設(shè)立類型不合理。目前,我國的民辦非企業(yè)單位包括法人型、合伙型和個(gè)體型三種,依據(jù)文義解釋和民法原理,個(gè)體型和合伙型都與民辦非企業(yè)單位的非營利性特征存在沖突,違背權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則。再次,“非營利性”一詞涵義界定不明確。非營利性作為法人型民辦非企業(yè)單位的根本特征,法律并沒有解釋其涵義。法人型民辦非企業(yè)單位是否可以通過經(jīng)營行為獲得促進(jìn)自身發(fā)展的資金支持?其經(jīng)營行為是否與非營利性矛盾?《民辦教育促進(jìn)法》第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中關(guān)于合理回報(bào)的規(guī)定是否與非營利性沖突?這些都是由于非營利性內(nèi)涵模糊而衍生的現(xiàn)實(shí)問題。最后,政府扶持力度不足。目前我國的法人型民辦非企業(yè)單位與傳統(tǒng)公辦事業(yè)單位在制度上差別較大,不能得到政府的財(cái)政扶持,導(dǎo)致其生存發(fā)展難度增大,直接影響其向社會公眾提供社會事業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三部分闡述國外法人型民辦非企業(yè)單位相關(guān)制度的考察與啟示。首先介紹了美國法律對于非營利性的判斷標(biāo)準(zhǔn)和美國政府對于非營利組織的扶持方式。其次論述了德國政府與非營利組織訂立公共服務(wù)采購合同的具體方式。最后介紹了日本政府為了扶持非營利組織發(fā)展,所采取的一系列措施。這一部分通過比較美國、德國、日本三個(gè)國家非營利組織的財(cái)產(chǎn)制度,借鑒國外非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出完善我國法人型民辦非企業(yè)單位制度的法律對策。第四部分提出完善我國法人型民辦非企業(yè)單位制度的法律對策。首先,創(chuàng)立事業(yè)法人概念。創(chuàng)立事業(yè)法人這一法人類型,使其包含法人型民辦非企業(yè)單位和傳統(tǒng)的事業(yè)單位法人。其次,取消個(gè)體型和合伙型民辦非企業(yè)單位的設(shè)置。修改現(xiàn)行立法,取消個(gè)體型、合伙型民辦事業(yè)單位類型,全面推行民辦非企業(yè)單位法人化制度,這樣既符合非營利性的要求,又符合權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則。再次,界定非營利性的涵義。將非營利性涵義歸納為以禁止分配原則為核心的五個(gè)基本特征,允許法人型民辦非企業(yè)單位以非營利為目的,從事一定的經(jīng)營活動(dòng)獲取利潤,但是利潤不得以任何形式自行分配給任何成員或管理者。同時(shí),《民辦教育促進(jìn)法》中的合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律語境解釋為行政獎(jiǎng)勵(lì)措施,而不是分配利潤的變相方式,因此不違反非營利性的要求。最后,建立政府向法人型民辦非企業(yè)單位采購公共服務(wù)法律制度。通過比較借鑒國外非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國上海市政府的立法創(chuàng)新,修改我國《政府采購法》,建立政府向法人型民辦非企業(yè)單位采購公共服務(wù)制度,促進(jìn)我國法人型民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)新式發(fā)展。
[Abstract]:In order to strengthen the management of private non - enterprise units , this paper discusses the legal characteristics of private non - enterprise units , including education , health , science and technology , sports and so on . In the third part , the author puts forward a series of measures to improve the system of private non - profit organizations in China .

【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.182

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本文編號：1371380