摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及我國(guó)加人WTO，深化工程造價(jià)管理改革，建立一套遵循價(jià)值規(guī)律、符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理機(jī)制，已成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要建立以市場(chǎng)形成為主的建筑產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效地控制工程造價(jià)的目的。

關(guān)鍵詞: 工程造價(jià)管理 工程清單 計(jì)價(jià)模式

一、我國(guó)建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

我國(guó)原有的工程造價(jià)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式。建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制是政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(l)工程建設(shè)定額仍然由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬于一種國(guó)家定價(jià)性質(zhì)的法令性文件;(2)施工利潤(rùn)仍然采取計(jì)劃利潤(rùn)模式，盡管實(shí)行了差別利潤(rùn)率，但仍然由政府統(tǒng)一規(guī)定;(3)工程取費(fèi)的重要基礎(chǔ)之一仍是工程直接費(fèi)，在工程間接費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)取上許多地方采取按企業(yè)類別或者工程類別實(shí)行差別費(fèi)率，劃分不盡科學(xué);(4)人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)由政府統(tǒng)一定價(jià)，材料價(jià)格信息由政府定期綜合發(fā)布。人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的調(diào)整不能及時(shí)地適應(yīng)市場(chǎng)的變化。計(jì)價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立企業(yè)內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和水平，并積極推行工程索賠的開展，最終實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程造價(jià)，促使工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法盡快與國(guó)際接軌。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人以此作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)就是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)測(cè)算和結(jié)算資料以及招標(biāo)工程本身的特點(diǎn)并考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中綜合單價(jià)與合計(jì)總價(jià)并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整工程價(jià)的計(jì)價(jià)招標(biāo)方式。施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程質(zhì)量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠、調(diào)整支付，這種建筑產(chǎn)品的計(jì)價(jià)模式就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格模式。

二、推行工程量清單計(jì)價(jià)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

武漢市根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《價(jià)格法》的有關(guān)精神，對(duì)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)方法和傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，推行工程量清單計(jì)價(jià)制度，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立f企業(yè)內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和水平，并積極推行工程索賠的開展，最終實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程造價(jià)，促使工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法盡快與國(guó)際接軌。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人以此作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)就是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)測(cè)算和結(jié)算資料以及招標(biāo)工程本身的特點(diǎn)并考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中綜合單價(jià)與合計(jì)總價(jià)并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整工程價(jià)的計(jì)價(jià)招標(biāo)方式。施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程質(zhì)量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠、調(diào)整支付，這種建筑產(chǎn)品的計(jì)價(jià)模式就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格模式。

三、工程盤清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式的研究與探索

l、構(gòu)建工程量清單計(jì)價(jià)體系的基本思路

(l)采用國(guó)際通行作法構(gòu)建整體框架，在四個(gè)方面與國(guó)際通行做法相統(tǒng)一，即統(tǒng)一用工程量清單計(jì)算，統(tǒng)一用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，統(tǒng)一計(jì)價(jià)表格形式，統(tǒng)一按科學(xué)的規(guī)則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分。

(2)在三個(gè)方面與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行定額相銜接，即在項(xiàng)目劃分與編碼、計(jì)算規(guī)則、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行定額相銜接。這樣，整體構(gòu)建上既做到了與國(guó)際接軌，又不脫離國(guó)內(nèi)企業(yè)十分熟悉了的定額計(jì)價(jià)模式，便于理解和操作，有利于促進(jìn)工程清單計(jì)價(jià)模式的形成。

(3)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班編碼采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12位編碼，與現(xiàn)行人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格庫(kù)聯(lián)通，可使招標(biāo)人、投標(biāo)人及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以便合理確定工程價(jià)格。

(4)以全國(guó)統(tǒng)一消耗定額標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，編制統(tǒng)一的工料機(jī)械消耗定額。

(5)將現(xiàn)行的費(fèi)用分為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用兩大類。其中競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、其他直接費(fèi)、構(gòu)件增值稅、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的計(jì)算;非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用包括定額編制測(cè)定費(fèi)、工程安全監(jiān)督費(fèi)、職工意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等。

(6)將國(guó)家性稅收單列，便于統(tǒng)一收繳。

(7)開發(fā)配套的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)軟件，從而為工程造價(jià)管理信息化創(chuàng)造條件。

(8)建立與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)辦法。

2、工程量清單計(jì)價(jià)體系構(gòu)成分析

在工程量清單計(jì)價(jià)體系中工程價(jià)格的組成分為三大部分，即:成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤(rùn)和稅金。

(l)直接費(fèi)是指施工過(guò)程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各種費(fèi)用，包括各分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

(2)間接費(fèi)是指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)、開展經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)費(fèi)用，包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、其他直接費(fèi)(生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)、點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi))、構(gòu)件增值稅、企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、行政事業(yè)費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、施工組織措施費(fèi)等。

(3)利潤(rùn)是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的投人所獲得純收益。

(4)稅金是指按國(guó)家、地方規(guī)定應(yīng)計(jì)人工程造價(jià)內(nèi)的各種稅費(fèi)。清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)只包括直接費(fèi)、間接費(fèi)(不含施工技術(shù)措施費(fèi)、施工組織措施費(fèi))和利潤(rùn)，不包括風(fēng)險(xiǎn)金和稅金，風(fēng)險(xiǎn)金和稅金另行計(jì)算。上述工程價(jià)格的組成，有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行成本分析，為合理確定工程造價(jià)提供了較清晰的參考依據(jù)。

3、工程量清單結(jié)算價(jià)的調(diào)整

工程量清單報(bào)價(jià)單中，投標(biāo)人報(bào)出的綜合單價(jià)一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。

4、開發(fā)工程量清單計(jì)價(jià)軟件及輔助詢價(jià)系統(tǒng)

我站組織武漢建設(shè)工程造價(jià)信息中心開發(fā)了相配套的工程量清單計(jì)價(jià)軟件，該軟件具有制作工程量清單、編制標(biāo)底、制作招投標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)分析、幫助企業(yè)形成內(nèi)部定額以及與武漢建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)交換材料價(jià)格及造價(jià)信息等功能。另外，軟件中建立了經(jīng)濟(jì)評(píng)審輔助系統(tǒng)，http://www.51lunwen.com/jianzhujingji/ 能對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格分析、對(duì)比，人、材、機(jī)價(jià)格能與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格庫(kù)連接，使專家評(píng)委在分析投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，為確定合理低價(jià)中標(biāo)提供參考，提高評(píng)審速度和質(zhì)量。

5、工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)方式的研究

建立了一套與清單報(bào)價(jià)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)辦法，構(gòu)建了兩種評(píng)標(biāo)方法，即綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。正式明確了欄標(biāo)價(jià)的概念，明確規(guī)定攔標(biāo)價(jià)是以現(xiàn)行定額為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的價(jià)格為參考計(jì)算的工程造價(jià)，這樣既可防止投標(biāo)人哄抬報(bào)價(jià)，也可防止招標(biāo)人壓低標(biāo)底價(jià)的現(xiàn)象。詢標(biāo)是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要對(duì)投標(biāo)書中有疑問(wèn)的地方向投標(biāo)人進(jìn)行詢問(wèn)的過(guò)程，可以書面詢問(wèn)，也可以請(qǐng)投標(biāo)人當(dāng)面解答。

四、社會(huì)效益

采用工程量清單計(jì)價(jià)體系，適應(yīng)中國(guó)加人WTO的形勢(shì)要求，符合國(guó)家法律法規(guī)。從試點(diǎn)情況來(lái)看，達(dá)到了工程量清單推廣應(yīng)用的要求。其優(yōu)越性是:

1、體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。防止了暗箱操作。

2、防止了惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。在整個(gè)體系操作過(guò)程中，增加了詢標(biāo)程序，使招標(biāo)人、投標(biāo)人全面了解經(jīng)評(píng)審后以最低價(jià)中標(biāo)的原因，可以有效地防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

3、促進(jìn)了企業(yè)整體實(shí)力的提高。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)要求施工企業(yè)必須跟著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，由施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，不僅是將定價(jià)權(quán)交給施工企業(yè)，同時(shí)也是向施工企業(yè)提出了更高的要求。