本文關鍵詞：杭州市工業(yè)用地更新中的存量開發(fā)控制機制研究

  更多相關文章： 存量開發(fā)控制 工業(yè)用地更新 產(chǎn)權 利益分配 公共利益 政策 單元 過程管理

【摘要】：“增量擴張”與“存量更新”一直并存于城市發(fā)展。新常態(tài)終結了以“增長主義”為范式的增量擴張時代,并將“存量更新”推向備受規(guī)劃矚目的前沿,與之伴隨興起學界對于存量規(guī)劃與管理的探索熱潮。包括工業(yè)用地更新在內的開發(fā)建設的“存量”轉型,必須同步匹配一個合適的開發(fā)控制機制,而非單純謀求某種存量規(guī)劃編制或管理類型的介入施以調控。然而當前,存量開發(fā)與增量開發(fā)的特征差異一度遭遇漠視,存量開發(fā)仍沿襲以一書兩證規(guī)劃許可為支撐保障和以傳統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)指引的增量開發(fā)控制模式,阻礙了理想更新�，F(xiàn)行開發(fā)控制的滯后和不適應,使得從理論和實踐上,迫切需要呼喚規(guī)劃建構一個適應存量開發(fā)的存量開發(fā)控制制度,成為調控存量開發(fā)的真正核心機制�；诖�,本文從工業(yè)用地更新這一存量更新類型展開,試圖探討并構建其存量開發(fā)控制。研究架構遵循“背景觸發(fā)—研究回顧—現(xiàn)狀剖析—機制構建—實證應用”的邏輯。從新常態(tài)和存量規(guī)劃背景觸發(fā)開始,引介深圳和英國的存量開發(fā)控制經(jīng)驗。以杭州為例,剖析了其構成、歷程和問題。從“制度基礎-依據(jù)指引-支撐保障”三方面梳理出其現(xiàn)行存量開發(fā)控制構成為“退二進三轉居、進2.5、優(yōu)二及存量工業(yè)用地管理等政策”、“傳統(tǒng)規(guī)劃編制體系下的作為依據(jù)核心的分層控規(guī)”和“一書兩證許可下的存量工業(yè)用地特許規(guī)劃管理”；并說明其對更新的不適應：“增量邏輯、體系碎化和多規(guī)分離導致更新系統(tǒng)性失控”、“基于傳統(tǒng)用地分類方法的規(guī)劃技術性和程序性協(xié)調滯后導致效率低下”、“控規(guī)街區(qū)總量控制缺陷和規(guī)劃管理過程缺失導致公平侵蝕”。繼而,提出“源頭產(chǎn)權界定—過程博弈協(xié)調—底線公益維護”的存量開發(fā)控制作用域,并依次構建了“政策一本書：面向多元主體信息共享和規(guī)則共守的政策體系”、“編制一張圖：存量規(guī)劃體系下的存量工業(yè)用地控規(guī)”、“管理一平臺：基于產(chǎn)權界定的存量工業(yè)用地全要素全周期動態(tài)過程管控”組成的存量開發(fā)控制機制。最后,選以“零星分布、混合集聚、成片集聚”三種分布形態(tài)屬性的工業(yè)用地更新案例對構建的存量開發(fā)控制進行了實證應用研究。
【關鍵詞】：存量開發(fā)控制 工業(yè)用地更新 產(chǎn)權 利益分配 公共利益 政策 單元 過程管理
【學位授予單位】：浙江大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：TU984.114
【目錄】：

• 致謝4-5
• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 1 緒論11-18
• 1.1 研究背景與意義11-13
• 1.1.1 現(xiàn)實需求的回應：新常態(tài)背景下工業(yè)用地更新的訴求激增11-12
• 1.1.2 理論與實踐指向：存量規(guī)劃日盛下存量開發(fā)控制的重要性12-13
• 1.2 概念界定13-15
• 1.2.1 工業(yè)用地更新13-14
• 1.2.2 存量開發(fā)控制機制14-15
• 1.3 研究設計15-18
• 1.3.1 研究對象與范圍15
• 1.3.2 研究基礎與方法15-16
• 1.3.3 研究邏輯與框架16-18
• 2 研究評述及國內外經(jīng)驗引介18-34
• 2.1 開發(fā)控制國內外研究概述18-20
• 2.1.1 國外(地區(qū))開發(fā)控制研究概述18-19
• 2.1.2 國內開發(fā)控制研究概述19-20
• 2.2 國內有關工業(yè)用地更新中的存量開發(fā)控制研究評述20-22
• 2.2.1 存量開發(fā)控制中基礎方面的更新政策研究20
• 2.2.2 存量開發(fā)控制中指引方面的規(guī)劃編制研究20-21
• 2.2.3 存量開發(fā)控制中保障方面的規(guī)劃管理研究21-22
• 2.3 國內外工業(yè)用地更新的存量開發(fā)控制經(jīng)驗引介22-31
• 2.3.1 國內深圳：基于工業(yè)用地城市更新單元的存量開發(fā)控制22-26
• 2.3.1.1 政策體系：以城市更新政策為主干,工業(yè)用地更新政策為分支22-23
• 2.3.1.2 規(guī)劃編制：基于工業(yè)用地城市更新單元23-26
• 2.3.1.3 規(guī)劃管理：基于工業(yè)用地城市更新單元分類變更26
• 2.3.2 國外英國：基于發(fā)展規(guī)劃和特定區(qū)劃的自由裁量式存量開發(fā)控制26-31
• 2.3.2.1 政策體系：融入城市更新政策的工業(yè)用地更新政策27
• 2.3.2.2 規(guī)劃編制：發(fā)展規(guī)劃及簡化規(guī)劃區(qū)區(qū)劃27-28
• 2.3.2.3 規(guī)劃管理：自由裁量式許可28-31
• 2.4 經(jīng)驗啟示31-34
• 2.4.1 土地發(fā)展權：存量開發(fā)控制的根本起點和落點31-32
• 2.4.2 角色關系界定：權責利劃分32
• 2.4.3 公私平衡：緩解土地利用利益沖突32-33
• 2.4.4 “單元(區(qū))”設定：作為更新統(tǒng)籌基本空間單位33-34
• 3 杭州工業(yè)用地更新中的現(xiàn)行存量開發(fā)控制剖析34-50
• 3.1 現(xiàn)行存量開發(fā)控制構成梳理34-41
• 3.1.1 制度基礎：退二進三轉居、進2.5、優(yōu)二及存量工業(yè)用地管理等主要政策34-35
• 3.1.2 依據(jù)指引：傳統(tǒng)規(guī)劃編制體系下作為依據(jù)核心的分層控規(guī)35-38
• 3.1.3 支撐保障：一書兩證許可下的存量工業(yè)用地特許規(guī)劃管理38-41
• 3.2 現(xiàn)行存量開發(fā)控制下工業(yè)用地更新歷程41-43
• 3.2.1 1980年代：以污染工業(yè)企業(yè)為導向的政府強制搬遷期41
• 3.2.2 90年代初-2006年：退二進三主導下工業(yè)外遷和文創(chuàng)類更新自發(fā)萌芽期41-42
• 3.2.3 2007年至今：以退二進三為主、退二進2.5和退二優(yōu)二政策并進引導期42-43
• 3.3 現(xiàn)行存量開發(fā)控制應對更新的不適應分析43-50
• 3.3.1 增量邏輯、體系碎化、多規(guī)分離導致更新系統(tǒng)性失控43-46
• 3.3.2 基于傳統(tǒng)用地分類方法的規(guī)劃技術性和程序性滯后導致效率低下46-48
• 3.3.3 控規(guī)街區(qū)總量控制缺陷和規(guī)劃過程管理缺失導致公平侵蝕48-50
• 4 存量開發(fā)控制機制優(yōu)化建構50-67
• 4.1 存量開發(fā)控制作用域50-55
• 4.1.1 源頭：產(chǎn)權重組界定50-53
• 4.1.2 過程：以多元主體更新模式呈現(xiàn)的利益分配博弈協(xié)調53-54
• 4.1.3 底線：公共利益維護54-55
• 4.2 存量開發(fā)控制機制建構55-67
• 4.2.1 政策一本書(制度基礎)：面向多元主體信息共享規(guī)則共守的政策體系55-56
• 4.2.1.1 規(guī)則體系：貫通更新全過程55
• 4.2.1.2 規(guī)范體系：覆蓋技術全環(huán)節(jié)55-56
• 4.2.1.3 輔助體系：提振更新推動力56
• 4.2.2 編制一張圖(依據(jù)指引)：存量規(guī)劃體系下的存量工業(yè)用地控規(guī)56-62
• 4.2.2.1 工業(yè)用地更新多規(guī)協(xié)調存量規(guī)劃體系56-57
• 4.2.2.2 基于三種工業(yè)用地分布形態(tài)屬性的存量工業(yè)用地控規(guī)57-62
• 4.2.3 管理—平臺(支撐保障)：基于產(chǎn)權界定的用地全要素全周期動態(tài)過程管控62-67
• 4.2.3.1 更新前退進審核63-65
• 4.2.3.2 更新中動態(tài)維護65
• 4.2.3.3 更新后跟蹤反饋65-67
• 5 存量開發(fā)控制實證應用研究—基于杭州三種屬性案例67-84
• 5.1 零星分布類案例—拱墅區(qū)橋西拱宸橋單元泰普森所在用地67-71
• 5.1.1 背景介紹67-68
• 5.1.2 存量工業(yè)用地控規(guī)編制：更新產(chǎn)權地塊68-70
• 5.1.3 規(guī)劃管理重點70-71
• 5.2 混合集聚類案例—拱墅區(qū)運河新城控規(guī)單元部分用地71-78
• 5.2.1 背景介紹71-72
• 5.2.2 存量工業(yè)用地控規(guī)編制：更新功能組團—更新單元—更新產(chǎn)權地塊72-77
• 5.2.3 規(guī)劃管理重點77-78
• 5.3 成片集聚類案例—江于區(qū)九堡街道牛田單元部分用地78-84
• 5.3.1 背景介紹78-79
• 5.3.2 存量工業(yè)用地控規(guī)編制：更新發(fā)展單元—更新單元或產(chǎn)權地塊79-82
• 5.3.3 規(guī)劃管理重點82-84
• 6 結論與展望84-88
• 6.1 主要觀點84-85
• 6.1.1 存量開發(fā)控制作用域：源頭產(chǎn)權界定—過程博弈協(xié)調—底線公益維護84-85
• 6.1.2 存量開發(fā)控制要素：顯性(用途和強度等)要素和隱性(產(chǎn)權和績效等)要素85
• 6.1.3 存量開發(fā)控制機制構成：制度基礎+依據(jù)指引+支撐保障85
• 6.2 觀點適用范圍和價值85-86
• 6.3 不足與展望86-88
• 6.3.1 不足86
• 6.3.2 展望86-88
• 參考文獻88-93
• 附錄93-95
• 作者簡歷95-96

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