在經(jīng)濟全球化的當今社會，銀行業(yè)的發(fā)展對世界經(jīng)濟的發(fā)展起到了決定性作用。但商業(yè)銀行的大量涌出，需要一個專門的機構(gòu)對其進行統(tǒng)一管理，使金融業(yè)有序的發(fā)展一一這也就是中央銀行出現(xiàn)的最初目的。中央銀行在早期發(fā)展過程中不斷努力為自己爭取對于政府的獨立性，擺脫政府的陰影。我們看見了具有獨立性的中央銀行的重要作用一一在政府的干涉之外，筆耕論文新浪博客，做出穩(wěn)定的貨幣政策并公正地運營政策，其在很多西方國家的經(jīng)濟危機中起到積極的緩解作用。

　　一、我國中央銀行獨立性概況

　　我國中央銀行具有雙重屬性:它首先是國家行政機關(guān)，履行其社會管理職能，其次又是一個特殊的金融機構(gòu)，履行作為銀行的職能。就其與政府的關(guān)系而言，它既不完全獨立于政府，也不是完全受政府領(lǐng)導，沒有自己的獨立性。這種狀況決定了中國人民銀行獨立而又不獨立的法律地位，導致了我國的中央銀行在職能，組織，人事，經(jīng)濟等方面的獨立性欠缺。

　　我國法律在中央銀行獨立性方面的規(guī)定大致表現(xiàn)如下:

　　1.中國人民銀行與中央政府的隸屬關(guān)系。我國現(xiàn)行法律框架下，中國人民銀行是國務(wù)院的一個職能部門，但與財政部平級，不受財政部的節(jié)制。

　　2.制定和實施貨幣政策的自主程度。

　　在決定有關(guān)貨幣政策的重大事宜方面，相對于國務(wù)院而言，中國人民銀行缺乏自主性，完全受制于中央政府，只是在非重大事宜的決策方面享有自主權(quán)，而這種重大與非重大事宜的劃分也完全取決于國務(wù)院的意志。但是，中國人民銀行在執(zhí)行貨幣政策，履行職責，開展業(yè)務(wù)時，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。

　　3.組織機構(gòu)方面的規(guī)定。中國人民銀行行長由國務(wù)院總理提名，全國人大決定全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定，國家主席任免。副行長由總理任免。中國人民銀行設(shè)貨幣政策委員會，其職責、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定。可見，在中國人民銀行領(lǐng)導人的任免方面，國務(wù)院居主導地位。需要指出的是，中國人民銀行的分支機構(gòu)，由總行對其實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，這便從組織上割斷了分支機構(gòu)與地方政府的關(guān)系。

　　4.有關(guān)經(jīng)濟與財務(wù)的規(guī)定。中國人民銀行是國有中央銀行，其全部資本由國家所有。由于中央銀行資本中沒有任何私人份額，故中央銀行不代表任何私人利益。法律規(guī)定，中國人民銀行不得對財政透支，不得直接認購和包銷政府債券不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，并實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，依法提取準備金后的凈利潤全部上繳中央財政，虧損由中央財政撥款彌補。由此可見，中國人民銀行在與政府的資金往來及財務(wù)方面，享有較大的獨立性。

　　綜上所述，中國人民銀行仍具有一定的獨立性，即它獨立于財政和地方政府，資金和財務(wù)獨立。但是，它的獨立性在中央政府面前，便幾乎消失得干干凈凈。因此，這種獨立性本身不是絕對的，而是相對的。

　　二、增強央行獨立性的對策

　　近年來，《中國人民銀行法》的修正案在對人行職能等方面做了些調(diào)整和修改，在人行獨立性法律地位方面有一定起色，但仍然沒有質(zhì)的突破，對一些根本性的規(guī)定沒有觸及。我認為，健全和完善中國人民銀行獨立性法律地位，應(yīng)從以下方面著手:

　　1.從立法上確立人民銀行的獨立的法律地位，改變其隸屬于國務(wù)院的狀況。國務(wù)院是國家的最高行政機關(guān)，如果是人民銀行隸屬于國務(wù)院，那么我們所說的獨立性其意義就不是很大，人民銀行在制定和實施貨幣政策時，或多或少都會受到來自政府或地方政府的壓力。如果將其地位改為對中國人民代表大會及其常委會負責，那么他的政治地位就抬高到與國務(wù)院平行的地位上去，這樣可以防止政府對其實施壓力。

　　2.修改《人民銀行法》的有關(guān)規(guī)定，改善中國人民銀行的組織機構(gòu)和人事制度。（1）修改后的《人民銀行法》將-部分貨幣職權(quán)移交給了貨幣政策委員會，這是中國金融行業(yè)法律上的二個突破，但是我們不能忽視，法律賦予貨幣政策委員會的職權(quán)還不是很獨立，難免會受到中央銀行的影響，其實質(zhì)仍然可以看作是中央銀行的附屬機構(gòu)。我認為法律應(yīng)該給與貨幣政策委員會更加獨立的職權(quán)和地位，使其能夠更專業(yè)的制定貨幣政策。（2）我國目前人民銀行仍然是行長負責制，行長必須要承擔起這樣大的責任，并做出明智的決定，對于個人來說是十分困難的。因此在人事制度這方面，可以設(shè)立一個人民銀行執(zhí)行理事會，由行長，副行長，各重要職能部門主管及具有專業(yè)知識的人去擔任，這樣不但減輕了行長的壓力和責任，同時也有利于央行做出更公正合理的決策。

　　3.有效運用法律監(jiān)督機制。中國人民銀行要主動接受全國人大常委會的監(jiān)督，定期向其專門委員會報告工作，讓金融重大決策和重要指標置于最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督之下，從而減少政府包括財政對金融決策和執(zhí)行的非法干預(yù)，與政府在同機構(gòu)的監(jiān)督下做好宏觀經(jīng)濟管理工作的配合與協(xié)調(diào)。明確規(guī)定各種違法行為應(yīng)當承擔的法律責任，充分發(fā)揮法律制裁作用，落實與相關(guān)法律規(guī)定配套的實施細則。尤其對最有可能造成貨幣過量發(fā)行、誘發(fā)通貨膨脹的財政透支行為，應(yīng)制定具體的懲罰制裁措施。

　　綜上所述，無論是從國家經(jīng)濟發(fā)展還是貨幣政策的制定和運營，中央銀行的獨立性是必不可少的，中央銀行獨立性地位的不斷增強也是當今國際中央銀行發(fā)展的大趨勢。在此我國需要不斷借鑒國外典型的中央銀行的制度和方法，提高自己中央銀行的獨立性，使國家經(jīng)濟穩(wěn)定快速的增長。

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