20世紀90年代以來,地方政府利用土地制度的獨特安排主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展,一方面低價出讓工業(yè)土地招商引資推進工業(yè)化,另一方面通過高價出讓商住用地及土地抵押獲取資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施促進城市化,土地推動的快速結(jié)構(gòu)變遷創(chuàng)造了中國的增長奇跡。但是,隨著中國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換以及"以地謀發(fā)展"模式潛在的諸多問題不斷累積,以土地推動發(fā)展的效力減退、不可持續(xù)性顯現(xiàn)。本文通過門檻回歸研究表明,土地對經(jīng)濟的貢獻存在"倒U"型的門檻特征,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期土地對經(jīng)濟增長的發(fā)動機功能已經(jīng)枯竭,不同地區(qū)存在的問題程度不一。在東部地區(qū),過度的土地依賴導(dǎo)致了風險增加和低質(zhì)量招商引資等問題,已對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。而中西部地區(qū)復(fù)制東部地區(qū)的"以地謀發(fā)展"模式一直績效不佳。 

【文章來源】：管理世界. 2020,36(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：15 頁

【部分圖文】：

建設(shè)用地供應(yīng)總量與GDP增長率變化關(guān)系

首先，地方政府對土地出讓收入產(chǎn)生嚴重依賴。2015年全國土地出讓收入實際入庫金額為6.51萬億元，相比2008年增長了11.9倍，但扣除成本性支出后的土地出讓凈收益卻僅增長了2.68倍，這一方面是因為土地出讓成本上升，隨著近年來很多城市的用地從原來的新增用地轉(zhuǎn)向存量用地，加上農(nóng)民權(quán)利意識覺醒，征地拆遷的成本大幅上升。2008年以來，政府土地出讓成本大幅上升，很多地方征地成本占到土地出讓收入的一半以上，2017年更是達到了80%。另一方面是因為國家對房地產(chǎn)市場的管控趨緊，使得地方政府通過土地出讓獲得的收益降低。成本上升導(dǎo)致政府的土地凈收益下降，雖然中國土地出讓實際入庫金額一直在逐年攀升，但近幾年全國扣掉成本的土地出讓凈收益僅剩20%左右（圖3）。中國已告別低價征地的低成本城市化時代。更為嚴重的是土地抵押支撐城市化產(chǎn)生的風險。在土地出讓收益下降的情況下，政府還在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，一些地區(qū)的新城、新區(qū)建設(shè)進一步擴張，面對城市建設(shè)資金的巨大缺口，儲備用地抵押貸款自2007年后在城市化的資本來源中發(fā)揮越來越重要的作用。根據(jù)自然資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，土地抵押面積和金額從2008年的16.6萬公頃和18107億元上升到2015年的49.08萬公頃和113300億元。由于土地抵押貸款的主要用途是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些收益性較低的項目，從這些項目中獲得的收益很難償還債務(wù)，政府土地抵押貸款的償還也主要依靠土地出讓收入（張莉等，2018）。土地出讓金收入與地方財政收入的比值從2002年的28.4%上升到2017年的56.91%，增長了28.51%，地方政府對土地出讓金的依賴由此可見一斑。更有甚者，由于部分地區(qū)出現(xiàn)償債能力不足，主要靠借新債償舊債。審計署數(shù)據(jù)(4)顯示，2012年36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，其中5個省會城市本級政府負有償還責任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達到38.01%。

Hansen(1999）構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)門檻模型的基本形式為：在方程（1）中，xit為核心解釋變量，qit為門檻變量，τ為門檻值，I（?）為指示函數(shù)，令虛擬變量Iit（γ）={qit≤τ}，當qit≤τ時，I=1，否則I=0。γ1、γ2分別為門檻變量在qit≤τ和qit>τ時解釋變量對被解釋變量的影響系數(shù)。實際上，該模型相當于一個分段函數(shù)模型，當qit≤τ時，xit的系數(shù)為γ1；當qit>τ時，xit的系數(shù)為γ2，其形式可以表示為：

【參考文獻】：
期刊論文
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