隨著自然資源部的成立及新的國土空間規(guī)劃體系的逐步完善和優(yōu)化,城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)面臨變革。文章梳理了生態(tài)文明時代推進高協(xié)同保護、推動高質量發(fā)展、締造高品質生活、實現高效能治理的新要求,分析了空間規(guī)劃體系重構下城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)面臨的業(yè)務類型、服務模式、工作內容、技術手段及市場主體的多重變革,并從轉變理念、跨界融合、跟蹤服務和技術迭代等方面提出城鄉(xiāng)規(guī)劃機構的應對策略。
【部分圖文】：

在新的國土空間規(guī)劃提出之前,為了協(xié)調各部門的工作,解決各部門職能重疊、規(guī)劃沖突和行政效能受損的現實問題,多地積極響應國家的倡導,組織開展實施了“多規(guī)合一”的試點工作,但是由于不同規(guī)劃編制部門的重視程度、關注重點問題存在較大差異,再加上行政體制間的壁壘,導致“多規(guī)”的組織和編制單位各不相同,編制成果的關注重點、表達深度及質量水平不一,規(guī)劃內容無法落地,“多規(guī)”難以實現真正的“合一”。“多規(guī)合一”的初衷就是解決“多規(guī)”的沖突矛盾,并沒有實質改變原有各類規(guī)劃的根本性質,只是起到協(xié)調統(tǒng)一的作用,雖然編制的內容都能夠得到完善并相互銜接,但是各個規(guī)劃依然依托于原有體制,只是對協(xié)調的機制和平臺進行了調整完善,從某種意義上說,這樣的“多規(guī)合一”只是在一定程度上提升了行政職能部門的管理效能,并沒有解決實質問題。隨著國家機構改革及自然資源部成立,國土空間規(guī)劃替代“多規(guī)合一”,成為規(guī)劃改革的方向和重點,標志著空間規(guī)劃作為資源配置和利益協(xié)調的制度工具,從原來側重政策體系向注重提升治理能力轉變。國土空間規(guī)劃體系的建立,以推進國家治理體系和治理能力現代化為主旋律,其落腳點是體現國家意志約束性、推進生態(tài)文明建設,目標是建立空間治理體系。進入生態(tài)文明時代,自然生態(tài)系統(tǒng)與經濟、社會等生態(tài)系統(tǒng)一樣在快速發(fā)展過程中出現了諸多問題,因此新的國土空間規(guī)劃不僅需要治理城市病,還需要治理生態(tài)病,通過落實對山、水、林、田、湖、草等自然資源資產的整體保護、系統(tǒng)修復及綜合治理,最終實現對國土空間治理的優(yōu)化和完善(圖1)。

隨著國家機構改革及自然資源部成立,國土空間規(guī)劃替代“多規(guī)合一”,成為規(guī)劃改革的方向和重點,標志著空間規(guī)劃作為資源配置和利益協(xié)調的制度工具,從原來側重政策體系向注重提升治理能力轉變。國土空間規(guī)劃體系的建立,以推進國家治理體系和治理能力現代化為主旋律,其落腳點是體現國家意志約束性、推進生態(tài)文明建設,目標是建立空間治理體系。進入生態(tài)文明時代,自然生態(tài)系統(tǒng)與經濟、社會等生態(tài)系統(tǒng)一樣在快速發(fā)展過程中出現了諸多問題,因此新的國土空間規(guī)劃不僅需要治理城市病,還需要治理生態(tài)病,通過落實對山、水、林、田、湖、草等自然資源資產的整體保護、系統(tǒng)修復及綜合治理,最終實現對國土空間治理的優(yōu)化和完善(圖1)。2城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的前景與變革

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃以終極藍圖描述和目標制定為方向,注重空間圖紙的表達。新的國土空間規(guī)劃則立足于全域自然要素并綜合經濟、社會和人文要素,研究人們所處的生態(tài)、生產和生活空間并分析相應的活動,注重協(xié)調“時—空—人—事”的關系,維護好國土應有的秩序、權益和運行機制(圖2)。在“時—空—人—事”的關系中,“時”是指要充分考慮規(guī)劃的發(fā)展階段,在制定目標的過程中要立足當下,對未來規(guī)劃期內的經濟社會發(fā)展變化進行較為客觀的把握,制定出各個階段的重點任務和發(fā)展目標,從而實現規(guī)劃的落地完成;“空”是指要考慮所處區(qū)域的資源稟賦,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色,促進空間資源的優(yōu)化配置,促進高質量發(fā)展;“人”是指人的特定活動,要牢固樹立“以人為本”的理念,科學把握人口年齡結構、分布、生活方式和行為特征等,保護人類賴以生存的環(huán)境和滿足人民的需求;“事”是指空間發(fā)展和治理,規(guī)劃要回歸生態(tài)與治理,加強對各類空間的保護、開發(fā)和利用,實現社會經濟發(fā)展和生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧。從空間治理的角度出發(fā),國土空間規(guī)劃必然會涉及空間內不同利益主體的利益協(xié)調問題,因此其編制過程也將是一個充分評估、反復界定和持續(xù)協(xié)調多方利益的過程。規(guī)劃機構和規(guī)劃師不僅需要在與各利益主體進行充分博弈的基礎上,合理、合法、合規(guī)地界定公共利益,還需要向各利益主體講解公共利益,以保證規(guī)劃的公開、公平、公正和順利實施。2.4技術手段變革:從經驗判斷到人工智能輔助決策
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本文編號：2884803