在住房制度貨幣化改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),亟須建立住房信貸以滿足住房消費(fèi)供需資金的背景下,1991年在上海市率先推出了住房公積金制度,至今已有20多年的時(shí)間。山東省于1992年開(kāi)始建立住房公積金,為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民居住水平的提高、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,住房公積金也暴露出諸如覆蓋狹窄、公平性不足、使用率低、法律不完善等問(wèn)題。以往對(duì)住房公積金的評(píng)價(jià)往往針對(duì)其一部分進(jìn)行定性或者定量評(píng)價(jià),僅能反應(yīng)住房公積金績(jī)效的一角。本文在結(jié)合學(xué)者相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合山東省實(shí)際情況,從政策和運(yùn)行兩方面,以定性和定量相結(jié)合的方式全面地對(duì)山東省住房公積金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),涵蓋住房公積金的政策有效性、政策公平性和制度本身運(yùn)行效率多角度。本文在梳理以往研究成果和闡述住房公積金相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,首先通過(guò)文字和數(shù)據(jù)分析對(duì)山東省住房公積金的歷史脈絡(luò)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。其次結(jié)合山東省實(shí)際構(gòu)建了住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,根據(jù)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)以及調(diào)查問(wèn)卷對(duì)山東省住房公積金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),包括政策和運(yùn)行兩大板塊,共26個(gè)指標(biāo)。政策績(jī)效有政策有效性和公平性評(píng)價(jià),政策有效性細(xì)分為政策效果和政策充分性評(píng)價(jià),對(duì)住房公積金是否能夠有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)居民居住水平的提高進(jìn)行評(píng)價(jià);公平性由機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果公平評(píng)價(jià)三部分組成,對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的目標(biāo)群體之間的公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)行績(jī)效有高效性、安全性和營(yíng)利性三部分,對(duì)山東省住房公積金是否具有良好的運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外,還通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷搜集數(shù)據(jù),相關(guān)數(shù)據(jù)在公平性和問(wèn)題原因分析有所體現(xiàn)。最后,根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),山東省住房公積金對(duì)提高城鎮(zhèn)居民居住水平起到一定作用,制度運(yùn)行效率也有所提高,但同時(shí)也有政策頻繁調(diào)整導(dǎo)致績(jī)效波動(dòng)、公平性缺失、運(yùn)營(yíng)存在壓力等問(wèn)題。進(jìn)而提出在明確住房公積金定位的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效機(jī)制、完善以績(jī)效與目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的住房公積金績(jī)效評(píng)價(jià)體系、通過(guò)立法普法擴(kuò)大覆蓋面以提高機(jī)會(huì)公平、做好繳存比例和基數(shù)的制定和執(zhí)行工作以提高過(guò)程公平、調(diào)整住房公積金使用的相關(guān)規(guī)定以提高結(jié)果公平以及拓寬住房公積金的投資渠道實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面的改進(jìn)措施。
【學(xué)位單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F299.23;F832.479
【部分圖文】：

資料來(lái)源：根據(jù)山東省住房公積金年度報(bào)告和山東省統(tǒng)計(jì)年鑒由作者繪制圖 3.1 2011-2017 年山東省住房公積金繳存人數(shù)圖由圖 3.1 可知，2011-2017 年山東省住房公積金實(shí)繳與應(yīng)繳人數(shù)整體呈增加。7 年間，實(shí)繳人數(shù)增加了 245.46 萬(wàn)人，應(yīng)繳人數(shù)增加了 217 萬(wàn)人，

資料來(lái)源：根據(jù)山東省住房公積金年度報(bào)告由作者繪制圖 3.2 2011-2017 年山東省住房公積金繳存情況圖由圖 3.2 可以看出，2011-2017 年山東住房公積金各項(xiàng)繳存額處于不斷增。七年間共繳納了 4625.35 億元，七年繳存額是 2011 年前繳存總額的 2.余額增加了 1791.13 億元，可見(jiàn)山東省近年繳存工作進(jìn)展明顯。其中，當(dāng)增加最多的年份是 2017 年，與前一年相比增加了 127.07 億元，增加最少

25數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山東省住房公積金年度報(bào)告由作者繪制圖 3.3 2011-2017 年山東省住房公積金繳存增長(zhǎng)速度圖 3.3 表示了 2011-2017 年山東省住房公積金繳存增長(zhǎng)速度情況。當(dāng)年
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