朱新峰    山東省新泰市小協鎮(zhèn)政府

摘要：全球化的迅速發(fā)展對于優(yōu)化我國農業(yè)資源配置，提升產業(yè)水平具有重要作用。但是，也帶來了糧食安全、科技壁壘等負面因素。為此，我們必須從全球化視角出發(fā)，抓住發(fā)展機遇，積極應對各項挑戰(zhàn)。

關鍵詞：全球化 農業(yè) 發(fā)展

20世紀90年代以來，全球化以勢不可擋的力量向世界各國經濟生活的各個領域擴展，特別是加入世貿組織十年來，我國國內產業(yè)受世界市場影響愈加明顯，作為基礎性產業(yè)的農業(yè)，由于經營規(guī)模小、生產組織化程度低、科技研發(fā)能力弱，與國外農產品競爭中不具備優(yōu)勢，入世之初就是我國預期最悲觀的產業(yè)之一，如何應對全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需要我們認真分析。

一、全球化給我國農業(yè)帶來的積極影響

1、全球化有利于緩解我國農業(yè)發(fā)展資金緊張。農業(yè)作為國民產業(yè)的基礎性產業(yè)，前期投入大，資金回報期長，受自然條件影響比較大，不確定性要素多，靠自身積累難以在短時間內提升生產水平，全球化帶來的資本能使我們能抓住機會引導外資用于農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)技術研究推廣，從而提高農業(yè)綜合競爭力。

2、全球化有利于加速我國農產品結構調整。與鄰近國家相比，我國農業(yè)產品種植品種多、規(guī)模大、價格低，比較優(yōu)勢明顯。全球化為我們根據國際市場需要，調整農產品出口結構，發(fā)展特色農業(yè)提供了機遇。比如山東省積極面向日韓市場，發(fā)展特色農業(yè)，2010年全省農產品出口127.1億美元，連續(xù)11年居全國首位，金鄉(xiāng)大蒜、壽光蔬菜等特色產品也在國際市場打出品牌。

3、全球化有利于我國農業(yè)生產技術革新。我國農業(yè)生產基礎薄弱，農產品科技含量較低，與發(fā)達國家相比差距較大，全球化條件下，外資企業(yè)特別是大型跨國公司的進入，，為我國農業(yè)發(fā)展帶來了先進的科學技術和管理經驗，對于提高農業(yè)生產科技含量，培訓高素質人才具有重要作用。

二、全球化給我國農業(yè)帶來挑戰(zhàn)

1、農產品外貿依存度逐漸加大。從2004年開始，我國農產品貿易由順差轉變?yōu)槟娌钋壹眲U大，2010年已達到231.4億美元，主要農產品如大豆、棉花等依存度較高。持續(xù)增加的農產品進口，增加了我國農業(yè)運行風險，對農業(yè)產業(yè)發(fā)展空間造成了擠壓，消減了需求增長帶來的拉動效應，支農惠農政策效果受到了侵蝕。

2、農業(yè)企業(yè)競爭力不強。全球化條件下，跨國公司資金實力強、抗風險能力強、掌握核心技術，對世界各國農產品生產有著重要影響。而我國絕大多數農業(yè)企業(yè)進入市場時間短，經營規(guī)模小，綜合競爭力弱，形勢嚴峻。據統計，2010年我國從事農產品出口的企業(yè)為19123家，但出口額在1500萬美元以上的僅674家，75%以上屬于中小型企業(yè)。

3、糧食安全受到挑戰(zhàn)。目前，全球性糧食危機發(fā)生過3次，給世界各國造成了嚴重影響，2010年全球谷物缺口達到3140萬噸。同時發(fā)達國家在谷物貿易中占據主導地位，ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚四大跨國糧商，就壟斷了世界糧食交易量的80％。我國農業(yè)生產規(guī)模小、組織化程度低，人均可耕地面積少，糧食安全形勢嚴峻，國際市場上糧食價格的細微波動都能迅速傳導到國內市場，影響糧食市場穩(wěn)定。

4、農業(yè)生產科技面臨挑戰(zhàn)巨大。近年來盡管我國農業(yè)科技水平顯著提高，但同發(fā)達國家相比還有較大差距。我國對農業(yè)科技的投入一般維持在農業(yè)生產總值的 0.17 % - 0.27% 之間，與發(fā)達國家5%以上的比例差距較大。2008年金融危機爆發(fā)以來，世界范圍內貿易保護主義重新抬頭，通過設置技術、綠色壁壘，從科技上強化了對本國農產品的保護。

三、積極應對全球化挑戰(zhàn)，促進我國農業(yè)健康發(fā)展

1、加強政策扶持，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。國內方面，強化農業(yè)基礎，推動國民收入分配和國家財政支出進一步向“三農”領域傾斜，從投入、稅收、金融等多方面予以扶持，逐步形成既符合國際規(guī)則又反映我國國情的農業(yè)支持保護體系；國際方面，加強與主要國際農業(yè)機構的合作，積極參與貿易規(guī)則、標準制定等涉農國際談判，增強在農業(yè)貿易談判和規(guī)則制定話語權，維護好我國農產品貿易利益。

2、促進市場發(fā)展，暢通產品流通渠道。深化農產品流通體制改革，建立競爭開放的全國性的統一市場。加強對重點市場、重點農產品價格走勢和貿易情況的監(jiān)測，做好動態(tài)信息的收集整理，及時向出口企業(yè)通報相關國家的農產品疫病疫情、貿易摩擦等信息，逐步構建全方位的農產品進出口信息服務體系，為企業(yè)經營提供參考。

3、做大做強企業(yè)，壯大農業(yè)發(fā)展主體。加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，通過專項補助、稅收優(yōu)惠等政策，支持農業(yè)企業(yè)開展技術研究。鼓勵扶持企業(yè)實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，采取有效措施幫助農業(yè)企業(yè)解決融資難等問題。加強農產品出口基地建設，實行出口產品衛(wèi)生注冊制度，推進農產品檢測結果國際互認。

4、堅持科技興農，提升農業(yè)生產水平。建立以政府為主導的多元化農業(yè)科研投入體系，推進科技成果轉化應用，提高科技對農業(yè)的貢獻率，促進可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮農業(yè)科研單位、大專院校參與農業(yè)科研推廣的積極性。實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

5、提高產品質量，增強農業(yè)生產效益。加強出口示范基地建設，推行農產品標準化生產，完善質量安全標準體系，建立質量可追溯制度，加強農業(yè)領域知識產權保護，從根本上提高農產品質量安全水平，突破貿易壁壘。妥善應對農產品貿易摩擦，通過多種渠道反擊歧視性貿易保護措施，維護我國農產品出口利益。

6、保障糧食安全，防范農業(yè)產業(yè)風險。把糧食安全作為農業(yè)產業(yè)安全的首要任務，健全糧食生產利益補償機制，對糧食生產進行專項補助，構建起穩(wěn)定的糧食安全保障體系。制定出臺《糧食法》等涉農法規(guī)，規(guī)范轉基因糧食種子使用，健全外資經營農產品準入制度，明確外資在并購涉農企業(yè)安全的審查，防范產業(yè)風險，切實保障國家糧食安全。

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