李源    銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院

摘要：本文通過對資源型城市銅陵轉(zhuǎn)型前發(fā)展問題與困難和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行考察。研究表明：銅陵市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)全面創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型初見成效，其經(jīng)驗(yàn)值得全國相類似的資源型城市借鑒學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞:資源型城市綠色轉(zhuǎn)型

資源型城市是指以本地區(qū)自然資源開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型[2]。我國目前共有資源型城市有118個(gè)，占我國城市總數(shù)的18%。我國資源型城市中煤炭城市（淮北）63座、有色金屬城市（銅陵）12座、黑色金屬城市（鞍山）8座、石油城市（大慶）9座其他城市26座。

銅陵市位于安徽省中南部、長江下游南岸，位居長三角經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈的交匯中心，滬蓉、京臺(tái)交通大動(dòng)脈在此形成“十”字交匯。銅陵采冶銅的歷史始于商周，盛于漢唐，延綿3000余年。新中國第一爐銅水、第一塊銅錠出自銅陵，第一個(gè)銅工業(yè)基地建于銅陵，第一支銅業(yè)股票發(fā)自銅陵。銅陵因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱。然銅陵市長期以來在圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，資源儲(chǔ)備的有限性和開采成本的遞增性使得銅陵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨著資源的高強(qiáng)度開發(fā)而步入衰退，城市競爭力受到嚴(yán)重削弱，下崗人員大幅增加。

一、轉(zhuǎn)型前銅陵市發(fā)展特點(diǎn)與障礙分析

（一）逐步衰退的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

銅陵市城市經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，出現(xiàn)了資源性產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的情況，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是圍繞著銅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，工業(yè)化綜合程度低，從次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)特別是資源性產(chǎn)業(yè)工業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重大，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，從輕工業(yè)比例關(guān)系看，重工業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，輕工業(yè)缺乏骨干企業(yè)，成長緩慢。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。20世紀(jì)90年代以來，由于主體資源的驟減，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難加劇，如銅陵市有色金屬工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重從建市初的76%左右下降到40%，有色金屬可持續(xù)供給15年左右，20年后資源基本枯竭。

（二）接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈短而松

自建市以來，銅陵市的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人為的朝著重型化畸形發(fā)展，缺乏深加工產(chǎn)業(yè)，下游加工業(yè)薄弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏于外循環(huán)，缺乏產(chǎn)品精加工和深加工，產(chǎn)品鏈短而松，沒有形成必要的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型主旨在于加大資源的高效利用和減量循環(huán)。對資源瀕臨枯竭的城市，一方面要加強(qiáng)脫資源轉(zhuǎn)型，另一方面也要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)綠色生產(chǎn)；對于資源尚未枯竭型的城市，政府要深度挖掘資源潛力，加大對現(xiàn)有資源的充分利用，由傳統(tǒng)粗放型采掘轉(zhuǎn)化為綠色集約型開發(fā)利用模式，將現(xiàn)有的資源型產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行綠色延伸，形成綠色良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)。銅陵市的資源型企業(yè)如：銅陵有色、銅陵冬瓜山銅礦、鳳凰山銅礦等大多建于五六十年代，這些企業(yè)目前設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，生產(chǎn)成本高而利潤小。

（四）環(huán)境污染治理難

資源型城市快速發(fā)展過程中的三廢（廢渣、廢水、廢氣）造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。如2006年，銅陵全市降水PH年均值4.89，屬酸性降水，全市工業(yè)廢水排放量4747.5萬噸，，比上年減少218萬噸。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量為4644萬噸，達(dá)標(biāo)率為97.83％，比上年增加15個(gè)百分點(diǎn)。在外排工業(yè)廢水中主要污染物：化學(xué)耗氧量3230噸；鉛排放量1.47噸；砷排放量4.37噸，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量466萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用量291萬噸，處置量145萬噸，綜合利用率為62.45％化學(xué)耗氧量3230噸；鉛排放量1.47噸；砷排放量4.37噸。工業(yè)廢氣排放量413.6億標(biāo)立方米，其中二氧化硫排放量48529噸，是銅陵市空氣中主要污染物。歷年市區(qū)二氧化硫年、日平均值均超過或接近國家質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)極限值。另外部分礦區(qū)因地下采空而塌陷，政府和企業(yè)每年需要支付高額的費(fèi)用用于塌陷區(qū)的道路、通訊等基礎(chǔ)市政設(shè)施維修。同時(shí)銅陵市的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重的危害了全市居民的身心健康，與此同時(shí)也限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、銅陵市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

綠色轉(zhuǎn)型是指以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色理念為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展[5]。近年來，銅陵市委市政府，明確提出要以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為城市轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)全面創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型已初見成效。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持不斷開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)與先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，通過強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，逐步建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，加速產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。銅陵有色銅冶煉工藝技術(shù)升級(jí)改造工程項(xiàng)目、銅化精制磷酸等10個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)改造項(xiàng)目基本完成；發(fā)展電、銅聯(lián)產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以銅、化工、電子信息、建材、能源、裝備制造、紡織服裝為主導(dǎo),區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯的工業(yè)格局。銅陵有色、銅峰電子、精達(dá)股份、六國化工等企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力已達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平。新興產(chǎn)業(yè)逐步培育壯大，涌現(xiàn)出三佳科技、安納達(dá)等一批環(huán)保節(jié)能企業(yè)，裝備制造、生物醫(yī)藥、能源、新材料、紡織服裝等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為銅陵新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）綠色技術(shù)支撐體系日益完善

近年來，銅陵市緊緊抓住為列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，全力扶持部分重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排和技術(shù)革新項(xiàng)目。如銅陵有色等骨干企業(yè)主動(dòng)與中科大等高校院所聯(lián)系合作，建成了中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)園，并成為國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立了18家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、7家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和3家博士后工作站。銅陵電子材料產(chǎn)業(yè)園正式列入首批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，國家銅鋅及制品檢測檢驗(yàn)中心落戶銅陵。還充分發(fā)揮全國資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的綜合優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快銅、化工、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，全市共有6家上市公司。近三年，銅陵累計(jì)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)122家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值536.4億元；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值842.7億元，年均增長11.3%；專利申請量累計(jì)1088件，年均增長127.4%。形成了以“政府引導(dǎo)——企業(yè)主導(dǎo)——市場運(yùn)作”的新機(jī)制，培育出一條以綠色經(jīng)濟(jì)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）綠色城市化高起點(diǎn)、跨越式推進(jìn)

編制完成近期城市建設(shè)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、基礎(chǔ)教育規(guī)劃、主城區(qū)規(guī)劃等。城建投資完成36億元，32項(xiàng)重點(diǎn)工程全面鋪開。完成淮河大道、長江二路、長江路地下人行通道、天井湖公園等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。啟動(dòng)步行街治理美化建設(shè)工程。以銅博會(huì)召開為契機(jī)，大規(guī)模開展城市環(huán)境綜合整治，完成10余條道路大面積維護(hù)和30條道路小修碎補(bǔ)，全面維修道路照明設(shè)施，大規(guī)模整飾建筑立面。大規(guī)模推進(jìn)城市綠化，建成120萬平方米的天井湖公園，翠湖公園、植物園等綠化工程。城市建設(shè)科技含量不斷提高，城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。

（四）徽派文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

經(jīng)過近年來的景區(qū)開發(fā)和景觀道路建設(shè)，銅陵市建成了點(diǎn)線結(jié)合、連線成片的旅游大環(huán)線，形成了以天井湖公園、鳳凰山景區(qū)、國際銅雕園、金牛洞古采礦遺址、天目湖生態(tài)文化園“五大景區(qū)”、和以江南文化園、天井小鎮(zhèn)、民俗文化村等景點(diǎn)為代表的江南山水和人文旅游新格局。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)對老洲太陽島旅游區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。2011年全市旅游總收入同比增長20%。

（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

均衡教育向深度和廣度拓展，城區(qū)義務(wù)階段教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，在全省率先基本普及了高中階段教育。文化事業(yè)富有特色，公共文化基礎(chǔ)扎實(shí)。榮獲了全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市、全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號(hào)，入列全國第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、數(shù)字化城市管理試點(diǎn)市和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要成員、全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和安徽首個(gè)入駐商務(wù)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心(上�；�)的城市。

近年來銅陵市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)全面創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型初見成效，主要綠色考核指標(biāo)達(dá)到或超過全國同類城市水平，銅陵市和銅陵有色控股公司被國家批準(zhǔn)為首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”，為打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市、創(chuàng)新發(fā)展示范市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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