本文關鍵詞：歐盟木材法案對林產品國際貿易的影響及中國應對策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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美國《雷斯法案修訂案》對我國木質林產品貿易的影響及對策分析

發(fā)布日期： 2014-02-28 發(fā)布：  

  2013年12期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：為了改善森林經(jīng)營和規(guī)范采伐行為，阻止非法采伐的木材及其制品進入美國市場，保護本國企業(yè)的合法利益以及促進國內市場的穩(wěn)定發(fā)展，美國于2008年出臺了《雷斯法案修訂案》。這對于木材進口大國和木制品出口大國的中國來說，無疑為其木材及木制品加工企業(yè)帶來了不小的困擾和挑戰(zhàn)，對我國林產品貿易帶來巨大且無法回避的影響。本文簡述了《雷斯法案》的發(fā)展歷程，比較《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》的異同。并分析了中美木質林產品貿易的現(xiàn)狀，探討修訂案對我國木質林產品貿易的正反影響，進而提出我國相應的戰(zhàn)略措施。
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　　關鍵詞：雷斯法案修訂案；非法采伐；木質林產品貿易
　　一、研究背景
　　非法采伐指違反采伐國法律法規(guī)的木材采伐行為。當前，非法采伐已成為國際社會關注的林業(yè)熱點問題之一。這種情況下，在2008 年，美國修訂了具有百年歷史的《雷斯法案》，使其涉及的領域延伸到非法木材貿易，并于2010 年4 月全面正式實施，成為第一個通過立法打擊非法木材貿易的國家。
　　1.《雷斯法案》研究綜述
　　解煒煒，陳嘉文認為修訂《雷斯法案》，是從木制品需求方考慮，，使其成為打擊非法采伐和相關貿易的有力工具。吳柏海，張蕾認為法案修訂后，美國將可以憑借法律手段迫使其競爭對手披露產品在生產、貿易中的相關信息，從而達到合法窺探他國林業(yè)經(jīng)濟秩序和商業(yè)秘密的目的。王連茂，程寶棟認為《雷斯法案修訂案》的實施，通過木材合法來源認證和申報制度對林產品貿易設置壁壘，不僅增加出口難度，提高出口成本，也在國際上產生了不好的示范效應，激發(fā)了全球林產品貿易保護主義滋生。杜儀方認為修訂案成立后，基于盡職調查義務，木材或林產品進口商開始對其供貨商加強詢問，以實現(xiàn)對于供貨資質的檢查。
　　2.《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》的異同
　　《雷斯法案修訂案》頒布不久，世界上另一主要的林產品市場歐盟于2010年7月通過《歐盟木材法案》，并擬于2013年3月實施。雖然美國《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》本質上類似，但存在兩個方面的不同：①對非法木材貿易的認定上存在差異。無論在木材供應鏈的哪個環(huán)節(jié)被確定為非法，《雷斯法案修訂案》都視其為非法采伐，而禁止其進入美國市場。相比之下，《歐盟木材法案》對非法采伐的認定范圍略小，其對于木材非法來源的判斷是基于首次市場投放原則，即在商業(yè)活動過程中，對以任何方式首次將木材或木制品投放歐洲市場（用于銷售或使用）的供應行為予以約束。②禁止非法木材貿易的力度上有所不同。《雷斯法案修訂案》要求木材貿易商杜絕任何形式的非法木材貿易，試圖將非法木材進入美國市場的概率降低為零。而《歐盟木材法案》打擊非法木材貿易的力度相對寬松，歐盟要求木材貿易商證明其已通過盡職調查系統(tǒng)，以減少非法木材銷售的風險。
　　二、中美林產品貿易的現(xiàn)狀分析
　　美國是世界上主要的木材生產、消費和進出口國之一，具有舉足輕重的林業(yè)國際地位。中國是世界上林產工業(yè)發(fā)展速度較快的國家。近些年中國與美國已成為重要的林業(yè)經(jīng)貿合作伙伴。FAO數(shù)據(jù)庫顯示，2010年，中國向美國出口林產品總額為13.29億美元，同比增長5.14%。同年，美國向中國出口林產品總額48.08億美元，同比增長33.96%。中美木質林產品貿易成為拉動兩國林業(yè)發(fā)展的重要動力。從2000年到2010年，中國對美國出口林產品的貿易額總體上在增長。其中2000年到2006年，貿易額不斷上漲，2006到2010年，貿易額波動下降（如下圖）。
　　數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國聯(lián)農組織FAO數(shù)據(jù)庫
　　2011中國木質林產品出口額前五位的貿易伙伴分別是美國（53%）、日本（19%）、英國（11%）、中國香港（10%）和澳大利亞（7%）�？梢姡绹侵袊之a品出口貿易的最主要伙伴之一，是中國木質林產品位居第一位的出口市場。
　　三、《雷斯法案》修訂案對中國木質林產品貿易的影響
　　20 世紀90 年代以來，世界林產品的消費量日益增加，產品需求的增長與森林資源大幅減少所引起的林產品供需矛盾更加突出；全球各地區(qū)和國家間存在著經(jīng)濟發(fā)展和森林資源不平衡問題，使得林產品國際貿易額呈波動性變化，總體為上升趨勢 。因此，《雷斯法案修訂案》作為中國木質林產品進入美國市場的重要門檻，必將對全球，特別是中國木質林產品貿易產生廣泛而深遠的影響。下面將從積極與消極兩個方面，分別對“木材法案”帶來的影響予以辯證分析。
　　1.積極影響
　　（1）有助于增強相關企業(yè)的社會責任，樹立企業(yè)環(huán)保形象。鑒于美國相關部門執(zhí)法力度強，處罰力度大，
　　我國木質品企業(yè)想要獲得長遠發(fā)展，不得不照章辦事，抵制非法采伐的木材，對世界范圍內的打擊木材非法采伐和保護野生動植物做出應有的貢獻。這有利于使企業(yè)意識到并承擔起自身的社會責任，也有助于其在國內國際上樹立起良好的環(huán)保形象。
　�。�2）有利于促使我國建立森林認證體系，規(guī)范出口秩序。《雷斯法案修訂案》的實施為我國政府在木質林產品國內國際貿易中建立起類似的法律法規(guī)和規(guī)范制度提供了參考。并促使我國建立起自己的管理制度，規(guī)范國內原木、木材等林產品的進口和木質家具等林產品的出口。2009 年10 月，我國第一家森林認證機構中林天合（北京）森林認證中心在北京成立，標志著我國森林認證體系建設邁出了實質性的重要一步。
　　2.消極影響
　�。�1）大幅增加企業(yè)經(jīng)營成本和風險。一方面，林產品的產品來源信息獲取程序復雜，且成本高昂；另一方面，在法案頒布的初期階段，林產品貿易企業(yè)難以完全了解、適應新規(guī)，面臨著遭受嚴厲處罰的風險。這種經(jīng)營中產生的高成本和高風險無疑將使一些實力欠缺的中小企業(yè)被迫退出市場， 而繼續(xù)從事林產品貿易出口的企業(yè)競爭優(yōu)勢也將被大幅削減。 　�。�3）產生示范效應，引發(fā)大范圍貿易保護主義美國《雷斯法案修訂案》的實施，通過木材合法來源認證和申報制度對林產品貿易設置壁壘，不僅增加出口難度，提高出口成本，也在國際上產生了不好的示范效應，激發(fā)了全球林產品貿易保護主義滋生。
　　四、對策建議
　　中國已經(jīng)成為全球林產品加工基地和貿易中心，中國從全球主要資源國進口木質林產品的數(shù)量逐年大幅增長。同時，我國又是世界上最大的木質林產品出口國。由于我國林業(yè)產品在國際市場中具有一定的優(yōu)勢，為保護其國內市場，美國往往打著維護生態(tài)環(huán)境和公平貿易的幌子，利用其經(jīng)濟勢力雄厚、科技手段先進、管理體制完備等有利條件，通過設置過高或不合理的技術標準，嚴厲的技術法律、法規(guī)，對我國出口到美國的木質林產品進行限制。隨著美國《雷斯法案修訂案》的出臺，我國出口商如果在報關過程中無法提供產品的合法來源，不僅要受到刑事處罰，而且會面臨不能出口的風險。面對《雷斯法案修訂案》的頒布，提出如下對策建議。
　　1.積極開拓新的出口市場，增加產品出口地，避免因出口目的地單一而造成的“一籃子”貿易風險。美國一直是中國林產品生產和出口的主要市場。為了避免貿易危機，中國應在繼續(xù)鞏固美國市場的前提下，繼續(xù)擴大歐洲、東亞市場，積極開拓中東、拉美和東歐市場，特別關注印度及東南亞等近年經(jīng)濟迅速發(fā)展的新興市場，促進市場的多元化發(fā)展，合理有效分散林產品貿易企業(yè)的經(jīng)營風險。
　　2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調能力，為政府制定產業(yè)規(guī)劃和對外貿易政策提供科學的依據(jù)，這是促進中國林業(yè)產業(yè)發(fā)展不可忽視的重要力量。面對貿易壁壘頻出的巨大壓力，眾多的林產品企業(yè)各自為戰(zhàn)，無法形成合力，屢屢在國外貿易壁壘前敗北。為此，行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮其獨特的作用，幫助中國林產品企業(yè)盡快走出困境。我國的行業(yè)協(xié)會應該借鑒其他國家行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮協(xié)調作用，避免國內出口企業(yè)之間不良的競爭。同時行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力搜集出口信息，對業(yè)內企業(yè)進行專業(yè)的指導。
　　3.加強木材合法性的合作研究。目前，國際社會對木材及其制品的合法性要求越來越多，但國際上還沒有達成一個明確統(tǒng)一的關于非法采伐的概念，各國對如何界定其概念范疇分歧較大。各國及相關組織按照自己的想法給出了非法采伐的定義。沒有統(tǒng)一的定義增加了解決非法采伐與相關貿易問題的難度，同時為相關國家的國際貿易保護提供了借口。
　　4.關注美國客戶，增強應變能力。在熟悉法案的處罰細則和法規(guī)執(zhí)行的基礎上，關注美進口商會對木材來源提出越來越詳細的問題，生產和貿易企業(yè)能否吸引顧客取決于他們能對木材合法性提供的保證。美國客戶填寫報表時通常需要出口商提供有關材料，且很多情況下貨物的所有權在通關前尚未轉移給買方。因此，企業(yè)在進行林產品貿易時，要提前明確美方要求，多與進口商溝通，并事先達成協(xié)議，在尚未確定產品違反法案時，一旦發(fā)生問題要確保自身利益和正常貿易。另外要注意合作伙伴，選擇信譽好的長期合作伙伴，避免誤用非法木材；與供應商簽訂合同時，要求供應商承擔非法木材帶來的法律責任，一旦被罰，共同承擔。同時，企業(yè)在購買木材原材料時要考慮到非法采伐因素，索要美方認可的相關合法性證明。
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